12月29日，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議審議《上海市食品安全條例（草案）》（修改稿），其中，有關(guān)弄堂小餐飲備案管理的內(nèi)容引起熱議。

　　按照草案新增的規(guī)定，未取得食品經(jīng)營(yíng)許可，但經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲提供服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時(shí)備案。小型餐飲服務(wù)提供者辦理臨時(shí)備案的具體要求、標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的退出機(jī)制，由市人民政府另行制定。

　　“小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段。”上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露，根據(jù)初步設(shè)想，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境，確保食品和衛(wèi)生安全，且周邊群眾的確有生活需求。

　　逐步探索

　　疏導(dǎo)為主的管理

　　在上海的街頭巷尾，有不少餐飲美食受到市民青睞，有些甚至已成為網(wǎng)紅。但因?yàn)榉课莓a(chǎn)權(quán)、環(huán)境影響等因素，其中一些餐飲店經(jīng)常辦不出證照，處境尷尬。

　　目前，小餐飲合法化存在一系列“檻”。

　　其中最突出的是房屋屬性，按照現(xiàn)行規(guī)定，餐飲業(yè)用房必須是商用房�，F(xiàn)實(shí)中，大量小餐飲都存在居改非的現(xiàn)象。上海開(kāi)展“五違四必”綜合整治以來(lái)，共有近1.9萬(wàn)家無(wú)證照餐飲被取締、調(diào)整業(yè)態(tài)或規(guī)范。

　　12月29日，上海市食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)閻祖強(qiáng)向早報(bào)記者透露，對(duì)于申請(qǐng)證照有困難，且符合一定條件要求的小型餐飲服務(wù)提供者，上海擬通過(guò)備案等方式對(duì)其實(shí)施分類管理，并建立相應(yīng)的退出機(jī)制。

　　“但小型餐飲納入備案管理，并不是法律許可措施，而是一種暫時(shí)的救濟(jì)手段�！遍愖鎻�(qiáng)稱，對(duì)這些弄堂美食，監(jiān)管部門將逐步探索疏導(dǎo)為主的管理方式。

　　閻祖強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，這種救濟(jì)手段的最終目的，是引導(dǎo)小型餐飲依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可，嚴(yán)格遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的要求。而且，救濟(jì)手段并不意味著對(duì)無(wú)證照餐飲放松監(jiān)管，既然是備案而非持證照經(jīng)營(yíng)，其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)就要受到更嚴(yán)格監(jiān)管。

　　他透露，根據(jù)初步設(shè)想，要納入備案管理的小型餐飲服務(wù)提供者，至少要滿足三個(gè)基本條件：不能擾民和影響環(huán)境，確保食品和衛(wèi)生安全，且周邊群眾的確有生活需求。符合條件的小型餐飲服務(wù)提供者可以到所在街鎮(zhèn)備案，其日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)要納入市場(chǎng)監(jiān)管、消防、環(huán)保、城管等部門的監(jiān)管范圍。

　　違背規(guī)定

　　立即停止?fàn)I業(yè)

　　因?yàn)樯袩o(wú)先例，小餐飲備案制也存在頗多爭(zhēng)議。

　　比如如何定性小餐飲，每一個(gè)細(xì)節(jié)都要通盤考慮。此前，上海浦東新區(qū)試點(diǎn)小餐飲備案，原本將小餐飲設(shè)定為經(jīng)營(yíng)面積50平方米以下，但后來(lái)發(fā)現(xiàn)，浦東地大，大多餐飲店都超過(guò)50平方米。

　　“我們的想法，疏堵結(jié)合，減少存量，嚴(yán)控增量，分類實(shí)測(cè)�！遍愖鎻�(qiáng)稱，目前在政策制定過(guò)程中，比較難的是怎么完善退出機(jī)制。

　　閻祖強(qiáng)表示，這類備案管理的小型餐飲，要建立起可追溯的臺(tái)賬記錄，并向社會(huì)公示相關(guān)的食品安全信息，從業(yè)人員也必須具備健康證；一旦在有效備案期內(nèi)，被發(fā)現(xiàn)違背了當(dāng)初的承諾或規(guī)定，就必須立即停止經(jīng)營(yíng)；違反食品安全相關(guān)法律法規(guī)的，必須從嚴(yán)查處。

　　此外，草案還對(duì)完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃提出要求。要求“區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照方便群眾、合理布局的原則，完善區(qū)域商業(yè)規(guī)劃，加強(qiáng)住宅區(qū)、商務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)等的餐飲服務(wù)配套建設(shè)，引導(dǎo)小型餐飲服務(wù)改善經(jīng)營(yíng)條件，提高管理水平”。

　　據(jù)悉，上海市十四屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議決定將《上海市食品安全條例（草案）》提請(qǐng)上海市十四屆人大五次會(huì)議審議。