國家食品藥品監(jiān)督管理總局近期正在就擬實施的《網絡餐飲服務監(jiān)督管理辦法》公開征求意見，引起廣泛關注。2016年，網絡餐飲行業(yè)盡管遭遇一些信任危機，但整個行業(yè)仍在成長，市場規(guī)模超過1500億元，成為線上線下聯(lián)動、經營者和第三方平臺聯(lián)動的平臺經濟模式中**活力和市場前景的行業(yè)之一。
正因為如此，如何以適度而有效的監(jiān)管來促進網絡餐飲服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展，特別是確保食品安全的底線不被觸動，不僅事關萬千消費者切身利益，更是對“創(chuàng)新與監(jiān)管”這一時代命題的重要求解，在一定程度上具有樣本意義。
食品安全是一道監(jiān)管難題，而網絡餐飲服務因線上與線下的場景分離造成信息不對稱，加大了監(jiān)管難度。就現狀而言，這一行業(yè)至今仍魚龍混雜，1月份北京食藥監(jiān)部門發(fā)布消息稱，225家網上訂餐店鋪因“無證”被下線，其中很多店鋪都接入了美團、餓了么和百度外賣等消費大平臺。顯然，維護消費者權益、保障消費者健康已經刻不容緩。
那么，如何實現有效而適度監(jiān)管，這需要同時達到三個方面的要求：一是監(jiān)管“不放松”，要讓分散在線下的大大小小經營者始終能感受到監(jiān)管的壓力；二是門檻不能高，不能重回“從嚴審批”、設過高準入門檻的老路，通過不當的行政干預遏制行業(yè)的正常發(fā)展；三是要讓消費者說“好”還是“不好”，要通過加強監(jiān)管，讓行業(yè)規(guī)范發(fā)展，實現消費者既能便捷訂餐，又能放心食用，這才是根本目的。如果重蹈部分城市因為加強對網約車的監(jiān)管卻導致“打車難”重現的覆轍，最終只能被視作并不成功的監(jiān)管。
如何讓事中事后監(jiān)管適度有效，首要的還是厘清監(jiān)管責任、實施協(xié)同監(jiān)管。網絡餐飲服務的管理涉及到通信、工商管理、食品藥品安全監(jiān)管等眾多部門，但各部門不能因為網絡餐飲點多面廣難管理就產生諉責傾向，主動履責是有效監(jiān)管的前提。其次，要轉變管理理念，不能一談加強監(jiān)管就只想到強化政府監(jiān)管，只想著依靠行政力量。社會共治，是加強事中事后監(jiān)管的基本原則和重要路徑。在網絡餐飲行業(yè)這類平臺經濟模式中，第三方平臺對接入平臺的眾多商家都具有重要的影響力，理當在促進行業(yè)自律和共治中發(fā)揮牽動性的作用。此次擬出臺的辦法強化了對平臺的責任，要求平臺設置食品安全管理機構并配備食品安全管理人員、對餐飲經營企業(yè)進行實地審查等，可以視作是對行業(yè)自治的重要探索。
信用約束，更是強化事中事后監(jiān)管有效性的“利器”。這次擬出臺的辦法專門要求及時公布對違法行為的查處信息，意即在此。下一步還應當將網絡餐飲服務作為食品安全誠信體系建設的重要環(huán)節(jié)，逐步構建起一處失信、處處受限的聯(lián)合懲戒機制，讓信用真正成為筑牢網絡餐飲服務食品安全“堤防”的基石。