TPP曾被奧巴馬總統(tǒng)稱為引領(lǐng)21世紀(jì)全球貿(mào)易自由化的高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，被視為美國亞太再平衡戰(zhàn)略的關(guān)鍵一環(huán)。但特朗普總統(tǒng)卻認(rèn)為TPP對(duì)美國經(jīng)濟(jì)來說是個(gè)災(zāi)難，因而上任后即正式宣布退出TPP，給美國的對(duì)外貿(mào)易政策帶來了變數(shù)，也使亞太地區(qū)的未來貿(mào)易發(fā)展增加了不確定性。美國退出TPP后，東盟國家如何看待未來亞太貿(mào)易自由化發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)中國發(fā)揮的角色有何期待?
新加坡主張繼續(xù)推動(dòng)TPP
特朗普總統(tǒng)宣布退出TPP后，不少TPP談判國(包括新加坡)認(rèn)為，剩下的11個(gè)談判國應(yīng)繼續(xù)推動(dòng)TPP11或TPP12-1談判進(jìn)程。新加坡貿(mào)工部長(zhǎng)林勛強(qiáng)(Lim Hng Kiang)認(rèn)為，“美國退出TPP對(duì)自由貿(mào)易是個(gè)沖擊，但并不等于TPP的終結(jié)”。新加坡堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，在支持加快推動(dòng)RCEP(東亞區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)的同時(shí)，主張現(xiàn)有TPP11國應(yīng)繼續(xù)維持TPP，期待美國會(huì)在TPP生效前改變主意(一旦RCEP談判取得突破，并不排除這個(gè)可能);或通過修改原始規(guī)則，推動(dòng)沒有美國參加的TPP12-1。新加坡還希望TPP通過擴(kuò)大吸納APEC其他成員國參加，使其成為最終實(shí)現(xiàn)FTAAP(亞太自由貿(mào)易區(qū))的一條有效路徑。
由于新加坡與大部分TPP成員國已經(jīng)簽有雙邊自由貿(mào)易協(xié)定(墨西哥、加拿大除外)，實(shí)際上TPP能否最終實(shí)現(xiàn)對(duì)其影響不大，但新加坡仍極力主張繼續(xù)推進(jìn)TPP進(jìn)程。在新加坡看來，TPP可推動(dòng)其他成員國進(jìn)行相應(yīng)的國內(nèi)改革，如可以鎖定越南包括擴(kuò)大開放、提高政府治理透明度在內(nèi)的第二階段改革，激活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)活力，給新加坡企業(yè)帶來更多進(jìn)入其他成員國市場(chǎng)的機(jī)會(huì)。更重要的是“TPP可深化美國與亞洲的接觸，讓美國有密切關(guān)注亞洲的理由，確保美國在亞洲的順利運(yùn)作”。作為東南亞最發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體，新加坡主張建立以法規(guī)為基礎(chǔ)的具有前瞻性的全球貿(mào)易制度，更希望推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易的更大開放，最大程度削減諸如補(bǔ)貼之類的非關(guān)稅壁壘。
盡管RCEP在前期談判過程中遇到不少困難、進(jìn)展緩慢，但隨著TPP前景的不確定性增加，東盟國家增大了對(duì)RCEP的重視。馬來西亞貿(mào)工部長(zhǎng)Mustapa Mohamed就明確表示，考慮到美國只是馬來西亞第三大貿(mào)易伙伴，馬來西亞將會(huì)更加重視推動(dòng)RCEP談判，同時(shí)尋求與TPP其他成員國達(dá)成雙邊自貿(mào)協(xié)定。印尼貿(mào)易部長(zhǎng)Enggartiasto Lukita 也明確表示希望能在2017年底前完成RCEP的談判。
東盟對(duì)在2017年底完成RCEP的談判充滿信心。這是因?yàn)椋跂|盟(尤其是既是TPP又是RCEP成員的4個(gè)東盟國家)看來，TPP和RCEP是互補(bǔ)的，盡管它們?cè)谫Q(mào)易規(guī)則和發(fā)展目標(biāo)上有所不一致。RCEP得到中國的支持，被認(rèn)為是加強(qiáng)區(qū)域一體化、最終實(shí)現(xiàn)FTAAP的一條有效路徑。而且，由于東盟10國都參加了RCEP，RCEP創(chuàng)造的福利效應(yīng)將會(huì)惠及東盟所有成員國，有利于實(shí)現(xiàn)東盟經(jīng)濟(jì)共同體均衡發(fā)展和走向全球的愿景。
更重要的是，東盟希望以此把握自己在本地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作中的主動(dòng)權(quán)，建立一個(gè)以東盟為中心的區(qū)域合作框架。正如新加坡尤索夫東南亞研究院研究員Tham Siew Yean 所說：“如果RCEP和TPP都不能為實(shí)現(xiàn)FTAAP提供基石的話，那么不斷加強(qiáng)的以中國為中心的基于雙邊和三邊自由貿(mào)易協(xié)定的合作框架，將是未來唯一可選擇的發(fā)展路徑。”
目前來看，東盟對(duì)RCEP有了更新的認(rèn)識(shí)。首先，東盟更加強(qiáng)調(diào)RCEP是由東盟倡導(dǎo)形成的，東盟必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，確保談判按預(yù)定目標(biāo)發(fā)展。東盟當(dāng)初提出建立RCEP的一個(gè)主要目的，就是為了整合5個(gè)“10+1”自貿(mào)區(qū)，解決東亞合作中存在的“碗面效應(yīng)”，并以此加強(qiáng)東盟在區(qū)域合作中的中心地位。
其次，RCEP畢竟包括了日、澳、新等TPP成員國，它們會(huì)試圖將TPP中自由貿(mào)易的“黃金標(biāo)準(zhǔn)”引入RCEP，包括服務(wù)貿(mào)易、投資、國有企業(yè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題，而很多此類標(biāo)準(zhǔn)和義務(wù)是東盟多數(shù)國家目前還難以接受的。如TPP規(guī)定的金融服務(wù)貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)就遠(yuǎn)超過WTO有關(guān)服務(wù)貿(mào)易的標(biāo)準(zhǔn)，也超過了東盟與中、日、韓簽署的雙邊自貿(mào)協(xié)議規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。因此，RCEP最大的挑戰(zhàn)是怎樣協(xié)調(diào)發(fā)達(dá)成員和欠發(fā)達(dá)成員的不同利益。東盟強(qiáng)調(diào)要使RCEP談判成功，在擴(kuò)大談判內(nèi)容的同時(shí)，必須更多考慮欠發(fā)達(dá)成員的訴求。
再次，盡管RCEP不像TPP那樣追求的是高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定，但這不等于說RCEP沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的高目標(biāo)。RCEP主要包括了中國、印度、印尼、菲律賓、秦國等新興經(jīng)濟(jì)體，任何的關(guān)稅減讓、貿(mào)易投資自由化措施都將推動(dòng)相關(guān)國家的國內(nèi)改革，給區(qū)域經(jīng)濟(jì)增添無限活力。而且，RCEP的未來發(fā)展有可能包括TPP的主要內(nèi)容(有7個(gè)RCEP成員國也是TPP成員國)。因此，RCEP應(yīng)重視全球貿(mào)易治理、推動(dòng)成員國體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)政策協(xié)調(diào)，而不僅僅局限于討論市場(chǎng)準(zhǔn)入問題。此外，還應(yīng)考慮RCEP談判的最終成果能否惠及美國等非RCEP成員國，這將有助于化解“RCEP是由中國主導(dǎo)、旨在弱化美國在亞洲的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)地位”的不正確理解。
FTAAP：未來亞太貿(mào)易自由化的出路?
美國退出TPP后，也增強(qiáng)了東盟國家對(duì)FTAAP的興趣和希望。自2006年APEC會(huì)議提出FTAAP以來，APEC的領(lǐng)袖們就提出TPP和RCEP是通往FTAAP的兩條路徑。然而，在APEC框架下的FTAAP還包括美、日等大國，增加了FTAAP談判的難度。特朗普總統(tǒng)曾多次表示對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定不感興趣，很難想象他會(huì)鼓動(dòng)國內(nèi)政治力量支持FTAAP。而美國又是APEC最大的經(jīng)濟(jì)體，一個(gè)APEC框架下的貿(mào)易協(xié)定缺少了美國，就等于歐盟缺少了德國，東盟缺少了印尼。
此外，考慮到APEC是個(gè)政府間的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易論壇，其主要功能還在于討論削減貿(mào)易和投資壁壘，并不要求成員國達(dá)成某種具有法律效應(yīng)的承諾，F(xiàn)TAAP的最后談判和完善還需在APEC架構(gòu)外完成和推進(jìn)。因此，不少東盟學(xué)者都認(rèn)為，目前開始FTAAP談判的時(shí)機(jī)并不成熟，更不用說包括中美兩國參與的談判進(jìn)程了。
目前來看，通過中國已經(jīng)達(dá)成的一系列雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，是推動(dòng)FTAAP發(fā)展的另一有效路徑。目前中國已和21個(gè)APEC經(jīng)濟(jì)體的16個(gè)及東盟10國簽訂了雙邊自貿(mào)協(xié)定，中國正在和美國進(jìn)行雙邊投資協(xié)定的談判�？紤]到特朗普政府并未放棄在亞洲的自由貿(mào)易，而是強(qiáng)調(diào)重視雙邊自由貿(mào)易的談判，不可否認(rèn)有談判中美自由貿(mào)易區(qū)的可能。再者，中日韓自貿(mào)區(qū)的談判也在進(jìn)行之中。中國可以通過整合這些雙邊自貿(mào)協(xié)定，使之逐漸向FTAAP的最終目標(biāo)推進(jìn)。
此外，中國提出的“一帶一路”倡議也是通往FTAAP的另一路徑。中國在2013年提出的“一帶一路”倡議的目的在于發(fā)展地區(qū)間的互聯(lián)互通，通過發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和金融合作加快貨物和人員的自由流動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)一體化�？傊袊赏ㄟ^推動(dòng)RCEP談判進(jìn)程，也可通過“一帶一路”倡議、亞投行及一系列雙邊自貿(mào)協(xié)定，推進(jìn)FTAAP的逐步形成和發(fā)展。在實(shí)現(xiàn)FTAAP這一終極發(fā)展目標(biāo)上，中國和東盟的想法是一致的。