7月18日下午四點(diǎn),西北的日頭正烈,寧夏回族自治區(qū)靈武市東郊307國(guó)道北側(cè)的砂石礦區(qū)此刻一片寂靜,起起落落的沙石山丘,與坑坑洼洼的深溝交織在一起,其中一片深溝中,一堆采礦機(jī)器被閑置在那。
“這是寧夏聚富源工貿(mào)有限公司的機(jī)器,‘零點(diǎn)行動(dòng)’后,他們就被勒令停止了�！蓖械撵`武市檢察院的偵察監(jiān)督科科長(zhǎng)郭長(zhǎng)有告訴記者,“零點(diǎn)行動(dòng)”即今年5月12日到5月15日,由靈武市公安局牽頭,聯(lián)合檢察院、土地部門、交通部門等多個(gè)單位參與,聯(lián)合打擊非法開采礦產(chǎn)的行動(dòng),同時(shí)這也是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制后的一次實(shí)踐。
靈武市是銀川市下屬的縣級(jí)市,礦產(chǎn)資源豐富,且覆蓋面積廣,據(jù)靈武市檢察院副檢察長(zhǎng)沙晨紅介紹,去年開始,由于靈武市境內(nèi)的部分大型建設(shè)項(xiàng)目開工、提速,砂石料需求急劇增長(zhǎng),非法開采礦山資源的不法分子又重新抬頭。
“他們不是每天去開采,是晚上去,他們還有組織,一部分人負(fù)責(zé)開采,一部分人負(fù)責(zé)監(jiān)督執(zhí)法部門的打擊路線�！鄙吵考t表示,正是基于這樣的現(xiàn)象,多部門聯(lián)合開展了“零點(diǎn)行動(dòng)”。
沙晨紅介紹,靈武市檢察院在這次行動(dòng)中的職責(zé)一方面是通過提前介入,就行動(dòng)過程中取證方向、范圍,以及如何收集固定證據(jù)提出建議,提高打擊行動(dòng)的法律屬性;另一個(gè)方面是審查行動(dòng)中查明的事實(shí)和獲取的證據(jù),對(duì)達(dá)到追究刑事責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)的案件發(fā)出移送涉嫌犯罪案件的檢察建議,由公安部門及時(shí)審查處理。
行動(dòng)結(jié)束以后,一共涉及16起案件,檢察院、國(guó)土資源局的執(zhí)法人員、,以及相關(guān)政府部門的法律顧問對(duì)這16個(gè)案件進(jìn)行討論研究,最終發(fā)現(xiàn),有4起越界開采的案件達(dá)到了非法采礦罪的刑事立案標(biāo)準(zhǔn)。寧夏聚富源工貿(mào)有限公司在超越批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍開采砂石的案件即是這四起案件中非法開采砂石量最大,涉及金額最多的一起。
郭長(zhǎng)有透露,這起案件中,聚富源工貿(mào)有限公司采礦許可證與越界地段距離將近一公里,非法開采砂石28.58萬(wàn)方,破壞礦產(chǎn)資源價(jià)值99.45萬(wàn)元。
“我們發(fā)現(xiàn)該案件之后,立即向靈武市國(guó)土資源局發(fā)出了建議移送涉嫌犯罪案件函,目前,該案件已經(jīng)被移送到了公安機(jī)關(guān),公安機(jī)關(guān)正在審查中�！惫L(zhǎng)有告訴記者,根據(jù)兩法銜接平臺(tái)建設(shè)要求,檢察院在發(fā)出建議移送涉嫌犯罪案件函以后,一方面要監(jiān)督行政執(zhí)法部門將案件移送給有管轄權(quán)的公安機(jī)關(guān)依法審查;另一方面,要對(duì)案件進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。公安局審查后認(rèn)為不符合立案條件決定不予立案,則要向行政機(jī)關(guān)發(fā)出不予立案通知書,行政機(jī)關(guān)收到不予立案通知書后可以先向檢察院反饋情況、交換意見,也可以直接請(qǐng)求檢察院?jiǎn)?dòng)立案監(jiān)督程序。以此實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接,同時(shí)促進(jìn)政府職能部門即行政機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法、依法行政。