鐵路部門(mén)匹配運(yùn)力保障煤炭供需平衡
黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場(chǎng)化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。簽訂煤炭中長(zhǎng)期合同，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是煤炭產(chǎn)運(yùn)需各方建立長(zhǎng)期穩(wěn)定、誠(chéng)信合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，對(duì)于落實(shí)國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策、維護(hù)煤炭穩(wěn)定生產(chǎn)、穩(wěn)定供應(yīng)、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展、穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行具有十分重要的作用。
11月21日，在2018年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上，神華集團(tuán)、中煤集團(tuán)等煤炭企業(yè)與國(guó)電集團(tuán)、華電集團(tuán)等電力企業(yè)簽訂2018年煤炭中長(zhǎng)期合同，此次簽約量達(dá)到1.3億噸。
中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王顯政介紹，2017年全國(guó)大型煤炭企業(yè)中長(zhǎng)期合同簽訂量一般超過(guò)80%，秦皇島港5500大卡動(dòng)力煤中長(zhǎng)期合同價(jià)格穩(wěn)定在560~570元/噸的合理區(qū)間。并且，通過(guò)建立“煤炭中長(zhǎng)期合同”制度和“基礎(chǔ)價(jià)+浮動(dòng)價(jià)”的定價(jià)機(jī)制，保障了穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)了煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的互利共贏發(fā)展。
王顯政認(rèn)為，中長(zhǎng)期合同既有利于優(yōu)化資源和運(yùn)力配置，穩(wěn)定煤炭供應(yīng)基本面，也有利于煤炭上下游協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，減少價(jià)格波動(dòng)�！懊禾俊㈦娏�、鋼鐵、建材、化工、鐵路、中轉(zhuǎn)港口等中央企業(yè)和大型國(guó)有企業(yè)，要發(fā)揮市場(chǎng)主體的引領(lǐng)作用，增強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)期，提高煤炭直購(gòu)直銷(xiāo)供需中長(zhǎng)期合同比重，構(gòu)建煤炭供需新型戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。”
除了煤炭供需，煤炭運(yùn)輸是業(yè)界關(guān)注的另一焦點(diǎn)。煤炭運(yùn)輸與煤炭供需密切聯(lián)系，而鐵路運(yùn)輸在煤炭供需銜接中具有舉足輕重的作用。數(shù)據(jù)顯示，每年有20億噸左右的煤炭是經(jīng)由鐵路運(yùn)輸?shù)竭_(dá)下游用戶的。
中國(guó)鐵路總公司貨運(yùn)部主任趙峻在2018年全國(guó)煤炭交易大會(huì)上表示，推行煤炭中長(zhǎng)期合同有利于鐵路提前掌握穩(wěn)定的貨源貨流，更加科學(xué)合理地配置運(yùn)力，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸供給平衡，提高運(yùn)輸效率，有利于更好的發(fā)揮鐵路運(yùn)輸成本低、規(guī)模大、效率高、綠色環(huán)保、安全穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。
趙峻分析，今年以來(lái)，隨著煤炭市場(chǎng)需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化。煤炭釋放先進(jìn)產(chǎn)能和產(chǎn)量向山西、陜西、內(nèi)蒙“三西”地區(qū)集中，帶來(lái)了鐵路運(yùn)輸需求也隨之向“三西”地區(qū)的太原、呼和浩特、西安鐵路局集中。加之今年國(guó)家加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理，強(qiáng)化對(duì)公路汽車(chē)運(yùn)輸煤炭排污治理，到達(dá)京津冀及周邊地區(qū)的汽運(yùn)煤炭大量轉(zhuǎn)移到鐵路運(yùn)輸，使西煤東運(yùn)、北煤南調(diào)的長(zhǎng)距離、跨區(qū)域的運(yùn)輸需求大幅增加。
煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸形勢(shì)的這一明顯變化，對(duì)鐵路運(yùn)輸組織提出了更高要求。為此，鐵路總公司積極應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)組織，多措并舉，攻堅(jiān)克難，全力保障煤炭鐵路運(yùn)輸需求。通過(guò)一系列措施，今年國(guó)家鐵路煤炭運(yùn)量預(yù)計(jì)增運(yùn)近2億噸，有力保障了全國(guó)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。
2018年，煤炭產(chǎn)能、鐵路運(yùn)輸需求進(jìn)一步向“三西”地區(qū)集中，鐵路運(yùn)力處于局部寬松、整體偏緊的局面。鐵路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的大動(dòng)脈和大眾化交通工具，將全力支持2018年煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂和履行。為做好明年中長(zhǎng)期合同鐵路運(yùn)力銜接工作，趙峻提出五點(diǎn)建議：
一是加快煤炭中長(zhǎng)期合同的簽訂。希望煤炭供需雙方以此次會(huì)議為契機(jī),加快進(jìn)行供需銜接，盡快簽訂2018年煤炭中長(zhǎng)期合同，鐵路總公司將組織各鐵路局于12月中旬以前完成運(yùn)力銜接，以便納入明年元月份的鐵路運(yùn)輸計(jì)劃。
二是把煤炭中長(zhǎng)期合同簽實(shí)、簽細(xì)。煤炭中長(zhǎng)期供需合同是鐵路配置運(yùn)力的重要依據(jù)，合同簽訂不實(shí)、合同量虛高，脫離生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，就失去了鐵路配置運(yùn)力的參考意義。建議煤炭供需雙方要參照本企業(yè)的產(chǎn)量、實(shí)際銷(xiāo)售量或耗煤量、鐵路運(yùn)輸能力等因素，把煤炭中長(zhǎng)期合同簽實(shí)，以便鐵路據(jù)此銜接配置運(yùn)力。
三是充分考慮區(qū)域資源合理配置，提高鐵路運(yùn)輸保供能力。根據(jù)明年鐵路通道能力和合理運(yùn)輸流向，為避免鐵路長(zhǎng)距離、交叉運(yùn)輸，提高鐵路整體運(yùn)輸保供能力，建議煤炭供需雙方簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，要充分考慮煤炭銷(xiāo)售和鐵路運(yùn)輸?shù)暮侠韰^(qū)域半徑。
四是用好用足“西煤東運(yùn)”鐵路大通道能力，打好鐵水聯(lián)運(yùn)組織。明年鐵路將統(tǒng)籌大秦、瓦日等煤炭通道能力，組織好下水煤運(yùn)輸，大秦線等力爭(zhēng)增量5000萬(wàn)噸，瓦日線通過(guò)擴(kuò)能改造和強(qiáng)化組織，通道能力將會(huì)進(jìn)一步提升。建議煤炭供需雙方在簽訂中長(zhǎng)期合同時(shí)，統(tǒng)籌考慮增加下水煤運(yùn)量。
五是加強(qiáng)合同考核，建立誠(chéng)信履約機(jī)制。要維護(hù)中長(zhǎng)期合同的嚴(yán)肅性，在國(guó)家發(fā)改委的牽頭下，加強(qiáng)對(duì)合同各方的約束，督促嚴(yán)格履行合同，對(duì)履行不力、惡意違約的企業(yè)納入不良信用記錄。今年鐵總在運(yùn)力緊張的鐵路局已經(jīng)探索建立了鐵路貨運(yùn)客戶誠(chéng)信機(jī)制，對(duì)于在鐵路長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)運(yùn)的、合同兌現(xiàn)率高的誠(chéng)信客戶，在運(yùn)力緊張時(shí)期和運(yùn)力緊張去向、區(qū)段加大運(yùn)力支持力度。明年鐵總將進(jìn)一步完善擴(kuò)大這一制度的推行。