2019年競價政策落地推遲導(dǎo)致光伏整體裝機(jī)進(jìn)度不及預(yù)期， 2020年可再生能源相關(guān)政策相繼加快落地。繼3月10日《2020年光伏發(fā)電建設(shè)管理方案》發(fā)布之后， 3月16日，《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目清單有關(guān)工作的通知》正式印發(fā)，明確可再生能源項目進(jìn)入財政補(bǔ)貼目錄的條件。
根據(jù)《通知》內(nèi)容所示，納入該次補(bǔ)貼的風(fēng)電項目需于2019年12月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)，光伏發(fā)電項目需于2017年7月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)(光伏“領(lǐng)跑者”基地項目、 2019 年光伏竟價項目并網(wǎng)時間可延長至2019年12月底)， 生物質(zhì)發(fā)電項目于2018年1月底前全部機(jī)組完成并網(wǎng)。首批名單將于4月30日前完成審核， 6月30日前進(jìn)行發(fā)放。
該次首批補(bǔ)貼清單項目是前七批目錄之外的存量可再生能源項目，即通俗所稱的“第八批”目錄。此次目錄由電網(wǎng)公司主導(dǎo)，就各自經(jīng)營范圍成補(bǔ)貼清單并上報相關(guān)部門，補(bǔ)貼不再由財政部統(tǒng)一發(fā)放。
可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼項目的規(guī)模缺口較大，風(fēng)電覆蓋進(jìn)度快于光伏。2019年底全國光伏累計裝機(jī)容量達(dá)到 204.3GW，風(fēng)電裝機(jī)容量為210.1GW，已雙突破200GW 關(guān)口，而前七批納入可再生能源補(bǔ)貼目錄的光伏項目容量僅為47.3GW，風(fēng)電項目容量117.3GW，占裝機(jī)總?cè)萘康谋壤謩e為23%和56%。
此次可再生能源發(fā)電可申報項目總?cè)萘靠臻g十分可觀，光伏風(fēng)電合計超170GW。
截至2017年7月，全國并網(wǎng)光伏113GW， 與已納入前七批目錄的項目容量相比，有64GW 可以申請補(bǔ)貼。此外還有2019年底前并網(wǎng)的12GW 的領(lǐng)跑者和8GW的競價項目， 此次也可以申請進(jìn)入補(bǔ)貼清單，此次累計可申請光伏項目的總規(guī)模接近 84GW。
風(fēng)電可申請補(bǔ)貼項目已覆蓋至2019年底，為2021年全面進(jìn)入平價時代做準(zhǔn)備。2019年底全國風(fēng)電裝機(jī)容量210.1GW，符合申報要求區(qū)間內(nèi)并網(wǎng)的風(fēng)電項目尚有92.7GW可申請進(jìn)入補(bǔ)貼目錄，所占比例高達(dá)45%。
在最新補(bǔ)貼文件下發(fā)后，截止 2019年的光伏、風(fēng)電項目補(bǔ)貼落實情況如下：
光伏：總裝機(jī) 204.3GW，進(jìn)入前七批補(bǔ)貼目錄47.3GW，占總裝機(jī)23%，此次可申報補(bǔ)貼清單項目84GW，占總裝機(jī)41%，剩余未解決補(bǔ)貼來源項目73GW，占總裝機(jī)36%。
風(fēng)電： 總裝機(jī)210.1GW，進(jìn)入前七批補(bǔ)貼目錄117.3GW，占總裝機(jī)56%，此次可申報補(bǔ)貼清單項目92.4GW，占總裝機(jī)44%。
2020年可再生能源補(bǔ)貼水平繼續(xù)下降，向平價時代過渡。光伏補(bǔ)貼固定電價經(jīng)歷了從2013年開始的固定電價0.9~1 元/kWh，一直下降至今年的指導(dǎo)價0.35~0.49元/kWh，已經(jīng)與燃煤標(biāo)桿電價相差無幾。經(jīng)過多年的發(fā)展，光伏市場競爭力不斷增強(qiáng)，第一批不依賴補(bǔ)貼的14.8GW平價項目名單也于2019年5月發(fā)布，而第二批項目根據(jù)剛剛發(fā)布的政策，在今年4月底前進(jìn)行上報。未來平價項目將成為光伏市場的主流，市場化政策也將取代補(bǔ)貼政策成為行業(yè)發(fā)展的指南針。
風(fēng)電補(bǔ)貼固定電價經(jīng)歷了從2014年開始的固定電價0.51~0.61元/kWh，一直下降至今年的指導(dǎo)價0.29~0.47元/kWh，部分地區(qū)已低于所在地燃煤標(biāo)桿電價。經(jīng)過多年的發(fā)展，風(fēng)電市場競爭力不斷增強(qiáng)，第一批不依賴補(bǔ)貼的4.5GW平價項目名單也于2019年5月發(fā)布，而第二批項目根據(jù)剛剛發(fā)布的政策，在今年4月底前進(jìn)行上報。 2021年起陸上風(fēng)電將完全平價，補(bǔ)貼政策也將退出陸上風(fēng)電歷史舞臺，更加市場化的平價政策將引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展。
此次可再生能源補(bǔ)貼申報流程的啟動給等待補(bǔ)貼的業(yè)主帶來希望的同時，也面臨著不少未知因素。 由于早期擠壓存量較大，以及光伏裝機(jī)在2016~2017年迎來高峰期，風(fēng)電可申請區(qū)間時間跨度長， 此次可再生能源可申請補(bǔ)貼項目總?cè)萘渴铸嫶螅稍偕茉措妰r附加基金可覆蓋比例或?qū)⒂兴陆�，此外新的申請流程和審核�?biāo)準(zhǔn)也帶來了一些不確定性。