環(huán)境保護(hù)的法制建設(shè)雖然是一個(gè)法律問(wèn)題，但根本上仍舊是一個(gè)利益再分配的問(wèn)題。法律的任務(wù)即是通過(guò)利益的二次分配來(lái)調(diào)整各方行為，從而達(dá)到某種法益的保護(hù)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，我們可知，環(huán)境具有外部性特征，要扭轉(zhuǎn)將環(huán)境作為公共品的現(xiàn)狀，對(duì)于政府，最為有效率的方式是收緊準(zhǔn)入環(huán)節(jié)和提高污染成本，其次才是在環(huán)境污染和生態(tài)破壞問(wèn)題出來(lái)后通過(guò)法律途徑追究責(zé)任。如果依據(jù)這一思路展開(kāi)，那么我國(guó)目前在法律制度建設(shè)方面做得并不夠：

　　（一）準(zhǔn)入許可制度

　　我國(guó)憲法規(guī)定，礦藏是國(guó)家所有，個(gè)人或組織利用礦產(chǎn)資源，必須向相關(guān)主管部門(mén)申請(qǐng)，相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)進(jìn)行礦產(chǎn)資源規(guī)劃并依法向符合規(guī)定條件的單位或個(gè)人發(fā)放采礦許可證。采礦許可證可以轉(zhuǎn)讓?zhuān)�但是政府只能�?duì)由它發(fā)放的采礦許可證進(jìn)行管理，對(duì)于私人之間采礦許可證的轉(zhuǎn)讓?zhuān)�監(jiān)管作用趨于弱勢(shì)。而由于企業(yè)的合并、分立，與他人合資、合作經(jīng)營(yíng)，或者企業(yè)資產(chǎn)出售以及有其他變更企業(yè)產(chǎn)權(quán)的情形而需要變更采礦主體的，我國(guó)法律規(guī)定可以變更采礦權(quán)主體，因此，采礦主體之間容易通過(guò)這種方式互相轉(zhuǎn)讓采礦許可證，使采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓相當(dāng)混亂，采礦主體借此謀取不正當(dāng)利益。

　　（二）行政管理職權(quán)范圍模糊，缺乏配合協(xié)調(diào)

　　環(huán)境問(wèn)題中的管理職權(quán)上的混亂在所有政府管理中較為明顯。而在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)上，根據(jù)我國(guó)礦產(chǎn)資源法規(guī)定，國(guó)務(wù)院地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。各省一級(jí)地方政府地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采的監(jiān)督管理工作。其余有關(guān)主管部門(mén)協(xié)助同級(jí)礦產(chǎn)主管部門(mén)進(jìn)行相關(guān)監(jiān)督管理工作。但是，在實(shí)際過(guò)程中，環(huán)境問(wèn)題常常十分復(fù)雜，需要各個(gè)政府管理部門(mén)配合協(xié)調(diào)，而一個(gè)獨(dú)立的管理部門(mén)既缺乏強(qiáng)大的管理能力，也不具備綜合調(diào)配能力，因此，在環(huán)保領(lǐng)域建立綜合管理部門(mén)的呼聲日盛。

　　綜上，在目前礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中，環(huán)境保護(hù)的加強(qiáng)，要依靠法律上加強(qiáng)如下兩方面：第一是準(zhǔn)入后采礦權(quán)的使用、流轉(zhuǎn)問(wèn)題；第二是各地政府部門(mén)如何對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)進(jìn)行監(jiān)管的問(wèn)題。

　　三、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的建議

　�。ㄒ唬┩晟坪徒∪�礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境立法

　　環(huán)境立法是加強(qiáng)法制建設(shè)的基礎(chǔ)，也是嚴(yán)格執(zhí)法的依據(jù)。缺乏立法的指導(dǎo)，各地管理部門(mén)在實(shí)際管理工作中就無(wú)法可依，缺乏充分的法律依據(jù)和保障。目前，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中還缺乏效力層級(jí)較高的法律，一部原有的《礦產(chǎn)資源法》對(duì)于礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)中的環(huán)境保護(hù)缺乏明確有效的保護(hù)條款，同時(shí)，目前也缺乏在實(shí)施過(guò)程中所依據(jù)的具體實(shí)施條例，而《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》還屬于部門(mén)規(guī)章范疇，約束力較差，也僅僅局限于地質(zhì)環(huán)境保護(hù)，而非整體環(huán)境。對(duì)此，要完善立法，對(duì)現(xiàn)行《礦產(chǎn)資源法》進(jìn)行修改，對(duì)于其中的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)要與物權(quán)法中適應(yīng)的礦業(yè)權(quán)用益物權(quán)的相關(guān)法律規(guī)定結(jié)合起來(lái)，對(duì)已有的法律條款進(jìn)一步細(xì)化，增強(qiáng)可操作性。