消除貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議召開后，人民銀行及時(shí)召開全國(guó)金融助推脫貧攻堅(jiān)電視電話會(huì)議、全國(guó)銀行系統(tǒng)金融精準(zhǔn)扶貧工作座談會(huì)，對(duì)扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作進(jìn)行了統(tǒng)籌安排部署，目前，整個(gè)金融系統(tǒng)已經(jīng)積極行動(dòng)起來，金融助推脫貧攻堅(jiān)工作正在全面有序扎實(shí)推進(jìn)。金融扶貧作為我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的重要內(nèi)容，現(xiàn)階段工作重點(diǎn)是抓好各項(xiàng)政策落實(shí)落地，緊緊圍繞“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”方略，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口“脫貧”發(fā)力，大力發(fā)展普惠金融，多渠道增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困人口的信貸投入，著力助推脫貧攻堅(jiān)。

　　一、農(nóng)村金融改革發(fā)展成效顯著，夯實(shí)了我國(guó)金融扶貧的工作基礎(chǔ)

　　我國(guó)目前貧困地區(qū)和貧困人口主要在農(nóng)村。從這個(gè)意義上說，在貧困地區(qū)，做好金融扶貧與發(fā)展農(nóng)村金融是一個(gè)問題的兩個(gè)方面。之前，我們?cè)谏罨�農(nóng)村金融體制機(jī)制改革，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等方面進(jìn)行了積極探索，取得了明顯成效，也積累了很多經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)金融扶貧工作打下了良好基礎(chǔ)。

　　（一）規(guī)范整頓農(nóng)村金融秩序，積極防范和處置金融風(fēng)險(xiǎn)

　　亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，為規(guī)避多年積累的金融風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展，我國(guó)對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)控制采取了更為嚴(yán)格的措施，加大了對(duì)農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)的處置力度。

　　一是規(guī)范整頓農(nóng)村金融秩序。1997年，中央金融工作會(huì)議確定了“各國(guó)有商業(yè)銀行收縮縣（及縣以下）機(jī)構(gòu)，發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的基本策略�！笆�五”期間，大型商業(yè)銀行逐步退出農(nóng)村金融市場(chǎng)，使農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量與服務(wù)急劇減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年年末，商業(yè)銀行縣（及縣以下）網(wǎng)點(diǎn)僅3.19萬個(gè)，較2000年減少了2.62萬個(gè)；縣（及縣以下）網(wǎng)點(diǎn)人員43.14萬人，較2000年減少了17.9萬人。

　　二是重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村信用社改革。1996年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于農(nóng)村金融體制改革的決定》提出，要“建立和完善以合作金融為基礎(chǔ)，商業(yè)性金融、政策性金融分工協(xié)作的農(nóng)村金融體系”。把農(nóng)村信用社逐步改成由農(nóng)民入股、社員民主管理、主要為入股社員服務(wù)的合作性金融組織。農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫離行政隸屬關(guān)系，改由人民銀行監(jiān)管。由于歷史包袱沉重，農(nóng)村信用社不良資產(chǎn)率總體偏高，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。按照當(dāng)時(shí)的貸款四級(jí)分類口徑，2002年年末，全國(guó)農(nóng)村信用社不良貸款余額達(dá)5147億元、不良貸款率達(dá)37%。

　　三是限制和取締農(nóng)村非正規(guī)金融活動(dòng)。1999年，在全國(guó)范圍內(nèi)開始撤銷農(nóng)村信用合作基金會(huì)。截至2002年年末，國(guó)家共投入資金1000多億元，清理整頓農(nóng)村信用合作基金會(huì)近3萬個(gè)，其中6300多個(gè)并入農(nóng)村信用社，關(guān)閉22000多個(gè)。