粵港澳服務貿(mào)易一體化，是指通過實行國際通行的自由貿(mào)易政策和更加開放的體制機制，實現(xiàn)“三地”之間跨境服務貿(mào)易自由化，以在服務領域推動“三地”打破境內(nèi)外的各種體制壁壘，促進服務和與服務有關的人員、資本、貨物、資訊等要素自由流動。2017年是香港回歸20周年、澳門回歸18周年，加快推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，不僅對實現(xiàn)粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化有著重要作用，而且將對“一國兩制”產(chǎn)生重要影響。

 

　　一是粵港澳服務貿(mào)易一體化有利于實現(xiàn)“一國”前提下的“兩制”深度對接�！耙粐鴥芍啤钡暮诵哪康氖窃谕癸@“一國”共同利益的前提下，突出兩種制度之間的協(xié)調(diào)、互補、共生、共用、相融。由于粵港澳分屬不同的獨立關稅區(qū)，推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，重點是推進“三地”的服務業(yè)投資自由化，由此擴大港澳在廣東省服務業(yè)投資自由化的覆蓋范圍，并通過促進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化實現(xiàn)“兩制”的有效銜接。

　　二是粵港澳服務貿(mào)易一體化成為區(qū)域經(jīng)濟一體化的重大選項和現(xiàn)實選擇。以服務貿(mào)易為重點，推進粵港澳服務貿(mào)易一體化，有利于實現(xiàn)“三地”生產(chǎn)要素無障礙自由流通；有利于拓寬港澳服務業(yè)發(fā)展空間，推進廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升“三地”產(chǎn)業(yè)國際競爭力。這是“一國兩制”方針下發(fā)揮各自優(yōu)勢、創(chuàng)新區(qū)域合作模式、深化區(qū)域合作領域、謀求利益共同體的重要舉措。

　　三是粵港澳服務貿(mào)易一體化有利于保持港澳政治穩(wěn)定和長治久安。以服務貿(mào)易為重點推進粵港澳區(qū)域經(jīng)濟一體化，將帶動港澳與大陸社會融合和政治融合，為保持港澳政治長期穩(wěn)定和經(jīng)濟繁榮發(fā)展提供重要條件。

　　從現(xiàn)實情況看，粵港澳服務貿(mào)易一體化合作基礎良好、合作潛力大，有條件率先突破，但需要從中央層面加大頂層設計與頂層推動。為此，筆者提出以下六條建議。

　　第一，在管住貨物貿(mào)易的同時全面放開人文交流。一是全面放開人文交流。尤其是鼓勵并支持粵港澳三地青年積極開展多種形式的溝通、對話、交流。二是率先在廣東實行對港澳居民的自由落戶政策。廣東率先對港澳居民全面實行居住證制度，保證港澳人才在廣東享受當?shù)亟逃�、醫(yī)療等公共服務。三是鼓勵港澳人才到廣東就業(yè)創(chuàng)業(yè)。設立港澳青年創(chuàng)業(yè)園，為港澳青年的創(chuàng)業(yè)專案提供孵化器等支持；探索在廣東自貿(mào)試驗區(qū)工作、居住的港澳人士社會保障與港澳有效銜接；專門制定港澳人才認定辦法，給予專案申報、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、評價激勵、服務保障等方面政策支持。

　　第二，創(chuàng)新粵港澳服務貿(mào)易負面清單管理模式。一是對港澳地區(qū)全面放開服務業(yè)市場。廣東在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房、公共文化等公共服務行業(yè)向港澳全面放開；在金融、電信、鐵路、民航等壟斷服務行業(yè)進一步向港澳開放，實現(xiàn)粵港澳服務業(yè)市場一體化。二是為港澳制定優(yōu)惠的準入負面清單。在現(xiàn)有對全球投資者負面清單的基礎上，梳理對港澳服務提供者更開放的措施，實行更加開放的服務貿(mào)易市場準入機制，對港澳投資服務貿(mào)易制定實施“準入前國民待遇+負面清單”的特別管理措施。三是賦予廣東自貿(mào)試驗區(qū)在負面清單管理上更大的試點權。放寬服務領域投資準入，對負面清單以外的外商投資專案實行備案制，同步實施內(nèi)資投資專案負面清單。建議盡快在廣東自貿(mào)試驗區(qū)實現(xiàn)按照港澳服務業(yè)投資標準對港澳企業(yè)放開服務業(yè)投資。