其次《證券投資基金法》應該修改為《投資基金法》。對基金來說，監(jiān)管重點應是資金的來源，向公眾募集資金就是公募基金，投資方向要通過法律給予一定的限制；如果向少數(shù)合格投資人募集則由合同約定，只要投資者信任管理人，投資范圍不應該有明確的限制。

所以我們立法也不必分別搞《股權基金法》、《證券基金法》、《另類投資基金法》，只要把公募還是私募的區(qū)別確定下來即可，公募基金投資方向要給予一定的約束，私募要在嚴格合同要素的基礎上由合同約束。

同時可以適當擴大部分公募基金的投資范圍，比如銀行理財可以投的一些非標資產(chǎn)，實踐證明風險是可控的，對于擴寬投資標的的公募產(chǎn)品，也可適當提高投資者門檻。

最后要修改《信托法》，明確信托財產(chǎn)登記制度。我們目前只有信托的關系法，沒有經(jīng)營法。在大資管時代，為了統(tǒng)一市場，我們應該在信托法中對于資產(chǎn)管理機構，對于信托的經(jīng)營關系給予法律上的明確。

《21世紀》：這個過程中，我們的立法工作還有哪些方面可以改進？

吳曉靈：我個人認為，在立法上應該做兩方面的改進。

第一，更加強調(diào)人大在立法工作中的主導地位，這樣可以避免部門利益法制化。但是人大的常委和代表委員的知識是有限的，可以在立法的過程中由人大主導，邀請行政主管部門和業(yè)務專家、法律專家共同形成立法小組，這樣就利于民主立法，人大財經(jīng)委在《電子商務法》的立法中實際上就遵循了這樣的原則。

第二，應該加大法律修改的頻度，這樣有利于我們法律的與時俱進。不要一提修法就是整部法律的改動。海外經(jīng)驗看，條件成熟時對法律進行多次修改也是常見的。除了及時修訂法律外，我認為立法還要把一些基礎理念、思想通過法律固定下來，讓它有很大的包容性和擴展性，這是非常重要的。

如何監(jiān)管“無牌”活動

《21世紀》：我們關注到一個現(xiàn)象，近一年來持牌機構的監(jiān)管愈加嚴格，而非持牌的互聯(lián)網(wǎng)金融平臺、各類地方金交所、交易所的金融創(chuàng)新、套利活動卻在洶涌開展，甚至不少互聯(lián)網(wǎng)金融平臺利用債權轉(zhuǎn)讓結構打造T+0，隨存隨取的“類貨幣基金”產(chǎn)品，并面向C端市場發(fā)行。如何看待、解決這類現(xiàn)象？

吳曉靈：必須要對這一類金融現(xiàn)象從嚴監(jiān)管。目前監(jiān)管當局只管自己發(fā)了牌照的金融機構，而社會上不少沒有經(jīng)過許可就開展金融業(yè)務的現(xiàn)象卻無人問責。

雖然一些機構獲得監(jiān)管當局的金融牌照，但是它從事了非本牌照的其他具有相同法律關系的金融業(yè)務時，必須獲得相應業(yè)務的監(jiān)管當局的許可。如果沒有獲得任何金融牌照而從事金融業(yè)務顯然屬于非法經(jīng)營，更要加大打擊力度。