推動(dòng)新能源成本“雙降”，贏取超越高碳電力的市場(chǎng)

競(jìng)價(jià)是新能源電力發(fā)展的大趨勢(shì)，加快平價(jià)上網(wǎng)甚至低價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程，推動(dòng)技術(shù)成本和非技術(shù)成本的“雙降”，新能源才能贏得比煤電等高碳能源更具競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)地位。

擴(kuò)大引領(lǐng)示范，形成降低成本的倒逼機(jī)制。

擴(kuò)大“領(lǐng)跑者”的技術(shù)和應(yīng)用創(chuàng)新示范效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)降本增效。自2015年以來(lái)，我國(guó)通過(guò)光伏領(lǐng)跑計(jì)劃和建設(shè)領(lǐng)跑基地，公布了15GW裝機(jī)規(guī)模的領(lǐng)跑者基地，造2017年光伏發(fā)電領(lǐng)跑基地名單中，除了10個(gè)應(yīng)用領(lǐng)跑基地之外，還提出建設(shè)3個(gè)技術(shù)領(lǐng)跑基地，對(duì)加速技術(shù)成果向市場(chǎng)轉(zhuǎn)化和推廣，推動(dòng)光伏發(fā)電成本下降提出了更高要求。在風(fēng)電領(lǐng)域，2017年開始啟動(dòng)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目，河北、黑龍江、甘肅、寧夏、新疆五省(區(qū))等地共計(jì)13個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目開始試點(diǎn)。首批20個(gè)光熱發(fā)電示范項(xiàng)目也于去年啟動(dòng)，其它如分布式光伏、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿纫舱�在逐步推進(jìn)。這一系列示范項(xiàng)目的推動(dòng)，為新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、集成應(yīng)用創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等領(lǐng)域提供了良好示范，激發(fā)了行業(yè)降本增效的動(dòng)力，通過(guò)領(lǐng)跑企業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)行業(yè)形成了倒逼機(jī)制，整體上有利于加速新能源平價(jià)上網(wǎng)進(jìn)程。隨著新能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模的擴(kuò)大，新能源在我國(guó)電力消費(fèi)中的占比進(jìn)一步提升，要推動(dòng)新能源平價(jià)甚至低價(jià)上網(wǎng)，需要進(jìn)一步總結(jié)各類示范項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高準(zhǔn)入門檻，擴(kuò)大新能源各領(lǐng)域在技術(shù)、應(yīng)用等方面創(chuàng)新示范，推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)不斷降低度電成本。

落實(shí)國(guó)家政策，推動(dòng)非技術(shù)成本降低。

非技術(shù)成本的降低是推動(dòng)我國(guó)新能源平價(jià)上網(wǎng)的關(guān)鍵。以光伏發(fā)電為例，根據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，光伏組件在度電成本中的占比越來(lái)越低，目前僅為23%左右，而電網(wǎng)接入、土地租金、融資成本、稅費(fèi)等非光伏成本的占比達(dá)到77%，光伏電站的平均土地成本已超每瓦0.2元。同樣，土地成本、接入電網(wǎng)費(fèi)用、運(yùn)維管理成本比較高，也限制了風(fēng)電競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

這些非技術(shù)性成本的降低，并不一定需要在政策上給新能源行業(yè)以額外的特殊待遇，關(guān)鍵是相關(guān)政策的落實(shí)到位。如，在土地使用方面，相關(guān)部委已出臺(tái)了一系列支持政策，如《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新用地的意見(jiàn)》(國(guó)土資規(guī)[2015]5號(hào))、《關(guān)于光伏電站建設(shè)使用林地有關(guān)問(wèn)題的通知》(林資發(fā)〔2015〕153號(hào))、《光伏發(fā)電站工程項(xiàng)目用地控制指標(biāo)》、《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于光伏發(fā)電用地事項(xiàng)的函》(國(guó)土資廳函〔2016〕1638號(hào))、《關(guān)于支持光伏扶貧和規(guī)范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見(jiàn)》，等等，部分地方政府也出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)風(fēng)電、光伏等新能源項(xiàng)目用地做出了規(guī)范和界定，關(guān)鍵是切實(shí)落實(shí)好、執(zhí)行好。在稅收、電網(wǎng)計(jì)入等方面，2017年9月國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域涉企稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的通知》，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)在增值稅、耕地占用稅、土地使用稅、水資源費(fèi)、配套電網(wǎng)投資、融資成本、制止亂收費(fèi)等方面都有了進(jìn)一步明確的規(guī)定。只有嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)政策要求，切實(shí)營(yíng)造新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，才能讓新能源行業(yè)專注于技術(shù)與應(yīng)用創(chuàng)新，降低不必要的開支和成本。