在經(jīng)歷了整個(gè)冬季對(duì)清潔能源的渴求，以及“煤改氣”的爭(zhēng)議之后，頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)獲得了一個(gè)政策“大紅包”。財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)頁(yè)巖氣減征資源稅的通知》，從2018年4月1日起至2021年3月31日，兩部委對(duì)頁(yè)巖氣資源稅（按6%的規(guī)定稅率）減征30%。

盡管我國(guó)已持續(xù)七年對(duì)頁(yè)巖氣進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼，但這是首次以減征資源稅的形式出現(xiàn)。為何會(huì)在此時(shí)出臺(tái)頁(yè)巖氣的減征政策？這對(duì)我國(guó)能源市場(chǎng)發(fā)展有何影響？

天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%

2017年的冬季，我國(guó)多地天然氣供給紛紛告急，“氣荒”從北方迅速蔓延到了南方，隨后是氣價(jià)的大幅上漲。據(jù)國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)，2017年我國(guó)天然氣消費(fèi)量2373億立方米，同比增長(zhǎng)15.3%；天然氣產(chǎn)量1480億立方米，同比增長(zhǎng)6.9%；全年進(jìn)口量大幅增長(zhǎng)近30%，導(dǎo)致2017年我國(guó)天然氣對(duì)外依存度高達(dá)39%，相比2012年增長(zhǎng)10個(gè)百分點(diǎn)。

廈門(mén)大學(xué)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)說(shuō)，2017年我國(guó)工業(yè)對(duì)能源的需求狀況明顯轉(zhuǎn)好，對(duì)煤炭和電力的需求在增長(zhǎng)，而天然氣需求增長(zhǎng)了15%左右，按照2016年的用氣結(jié)構(gòu)，其中近64%是工業(yè)用氣。也就是說(shuō)，即便沒(méi)有民用供暖的“煤改氣”，2017年的天然氣需求也會(huì)有較高增長(zhǎng)，當(dāng)然，“煤改氣”進(jìn)一步推高了對(duì)天然氣的需求量。

林伯強(qiáng)等專(zhuān)家都表示，從全球情況來(lái)看，天然氣供應(yīng)相對(duì)過(guò)剩。我國(guó)油氣企業(yè)已加快天然氣的進(jìn)口，短期內(nèi)保障我國(guó)天然氣供應(yīng)不會(huì)有問(wèn)題。但從長(zhǎng)期來(lái)看，過(guò)高的天然氣對(duì)外依存度是中國(guó)難以承受的。從能源安全角度考慮，“我國(guó)需要更多的天然氣進(jìn)行清潔轉(zhuǎn)型，因此，急需利用國(guó)內(nèi)的頁(yè)巖氣資源”。

頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)邁入世界前三甲

當(dāng)前，我國(guó)可以考慮的非常規(guī)天然氣資源包括可燃冰、煤層氣和頁(yè)巖氣。但是可燃冰利用目前相對(duì)遙遠(yuǎn)，有很多開(kāi)采的不確定因素，加上環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)設(shè)備不到位以及成本過(guò)高，都使其還難以被確定為可依賴(lài)的能源。比較接近利用現(xiàn)實(shí)的是頁(yè)巖氣，而且美國(guó)的頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)已有成功的范例。

據(jù)調(diào)查預(yù)估，我國(guó)頁(yè)巖氣可采資源量約25萬(wàn)億立方米。國(guó)家能源局印發(fā)的《頁(yè)巖氣發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》指出，我國(guó)2020年頁(yè)巖氣產(chǎn)量力爭(zhēng)達(dá)到300億立方米，年復(fù)合增速超過(guò)140%；2030年達(dá)到800—1000億立方米。

令人振奮的是，作為我國(guó)首個(gè)大型頁(yè)巖氣田，重慶涪陵頁(yè)巖氣田累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量達(dá)6008億立方米，成為北美之外的最大頁(yè)巖氣田，相當(dāng)于6個(gè)千萬(wàn)噸級(jí)大油田的加速開(kāi)發(fā)。自此，我國(guó)逐步成為與美國(guó)、加拿大鼎足而立的頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)大國(guó)，邁入世界前三甲。