看中國光伏業(yè)近幾年的發(fā)展進程，就能理解新政的必然性。

借用當(dāng)下較為流行的歌詞來解讀“531新政”，“愛就像藍(lán)天白云，晴空萬里，忽然暴風(fēng)雨。無處躲避，總是讓人始料不及�！边@份來自新政沉甸甸的“愛意”，卻讓光伏行業(yè)難以接受。

“以銅為鏡，可以正衣冠;以古為鏡，可以知興替;以人為鏡，可以明得失�！痹谡麄�行業(yè)沉溺在“531新政”帶來的沖擊中時，回顧過去或許對于光伏行業(yè)的命運會得到較為清醒的認(rèn)知。

政策下的沉浮

中國光伏產(chǎn)業(yè)起步于上世紀(jì)70年代，經(jīng)過20年的發(fā)展后，進入穩(wěn)步增長期。2007年之前，國內(nèi)整個光伏行業(yè)處于初期示范階段，截至2006年底，全國累計裝機容量僅87MW，且近一半項目為政府性和政策支持性項目，商業(yè)化應(yīng)用尚未正式啟動。

事實上，自2012年以來國內(nèi)光伏行業(yè)的飛速崛起，也是在國際大環(huán)境下被逼而至。國內(nèi)曾推出一系列與電價、電網(wǎng)及安裝相關(guān)的強力政策，讓國內(nèi)光伏制造商得以迅速擴產(chǎn)，搶奪行業(yè)制高點。國內(nèi)光伏產(chǎn)能及技術(shù)的雙輪驅(qū)動引發(fā)了一大批海外同行的不滿，并提議所在地政府對中方實行“雙反”制裁，中國企業(yè)被迫陷入海外貿(mào)易戰(zhàn)。

2009年，光伏產(chǎn)業(yè)面臨“三頭在外”的困境——原料在外、市場在外、設(shè)備在外，陷入受制于外的尷尬局面，國內(nèi)光伏市場的開發(fā)迫在眉睫。

產(chǎn)業(yè)化是光伏行業(yè)發(fā)展的第一步，“金太陽示范工程”是促進光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步和規(guī)�；�發(fā)展的主要推力。從2009年該政策的出臺到2013年被叫停，短短四年間，“金太陽示范工程”在國內(nèi)遍地開花。

2009年7月，財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實施金太陽示范工金太陽工程的通知》，決定綜合采取財政補助、科技支持和市場拉動方式，加快國內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。三部委計劃在2-3年內(nèi)，采取財政補助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項目。

這項政策給彼時的光伏制造商打了一針強心劑，由于金太陽工程項目國家采取補貼系統(tǒng)總投資50%的辦法，有相當(dāng)一部分企業(yè)為了多得到財政補貼，采取“低購高報”的辦法，提高系統(tǒng)總造價，騙取補貼。

盡管在此期間調(diào)整相關(guān)政策，如2010年由項目業(yè)主自行招標(biāo)改為國際集中招標(biāo)，次年取消集中招標(biāo)，并于2012年對于補貼額度做出調(diào)整，但是“事前補貼”的模式仍未發(fā)生變化。

不可否認(rèn)，“金太陽時代”是中國光伏行業(yè)飛速發(fā)展的黃金期，各地建設(shè)金太陽的熱情十分高漲。雖然隨著光伏發(fā)電成本下降補助標(biāo)準(zhǔn)不斷調(diào)整下滑，但每年申報的項目規(guī)模逐年上升，除了2009年的632兆瓦安裝量之外，2010年納入金太陽示范目錄的項目規(guī)模為272兆瓦，2011年為677兆瓦，僅一年后，2012年這一數(shù)字就飆升至4.54吉瓦。