業(yè)內(nèi)等待多時的2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)新政呼之欲出。4月10日、12日，國家能源局綜合司接連公布《關(guān)于推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)的工作方案（征求意見稿）》、《關(guān)于2019年風(fēng)電、光伏發(fā)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（征求意見稿）》，政策意圖直指風(fēng)光電平價上網(wǎng)。在條件允許的情況下，平價上網(wǎng)項(xiàng)目將在電網(wǎng)消納等方面獲得最高優(yōu)先級，需補(bǔ)貼的風(fēng)光發(fā)電項(xiàng)目則進(jìn)入全面競價，“將上網(wǎng)電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設(shè)補(bǔ)貼強(qiáng)度低、退坡力度大的項(xiàng)目。”

所謂平價，是可再生能源相對于當(dāng)?shù)孛弘姌?biāo)桿上網(wǎng)電價而言的經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)。根據(jù)國家能源局此前規(guī)劃，到2020年，風(fēng)電項(xiàng)目電價可與當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭，光伏項(xiàng)目電價可與電網(wǎng)銷售電價相當(dāng)。隨著國內(nèi)可再生能源建設(shè)成本持續(xù)下降，在部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了具備平價上網(wǎng)條件、不需要國家補(bǔ)貼的項(xiàng)目。為了加速推進(jìn)更多平價上網(wǎng)項(xiàng)目落地，風(fēng)光發(fā)電產(chǎn)業(yè)管理規(guī)則自去年開始打破慣例，引入競爭性配置機(jī)制。

上述兩份征求意見稿雖然仍非正式文件，但大致解答了業(yè)內(nèi)最關(guān)注的補(bǔ)貼、競價排序規(guī)則等問題，為項(xiàng)目開展提供了具體實(shí)施方向。國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心研究員時?麗表示，“2019年風(fēng)電、光伏建設(shè)管理要求”征求意見稿的總體機(jī)制思路基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，與2月份座談會征求意見一致并考慮業(yè)內(nèi)反饋和聲音。

隨著倒逼企業(yè)和項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“平價上網(wǎng)”的政策來得比預(yù)期更早更快，風(fēng)光發(fā)電補(bǔ)貼正在加速退出歷史舞臺，全行業(yè)將迎來更激烈的競爭。

光伏：30億元年度補(bǔ)貼總額、全國排序競價

2018年的“531”光伏新政對全行業(yè)產(chǎn)生巨大沖擊。今年初以來，2019年光伏產(chǎn)業(yè)新政經(jīng)歷了多輪征求意見會議，從此前已釋放的信息看，今年能源主管部門將不再設(shè)定全年補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模，而是根據(jù)申報電價，在一定的年度補(bǔ)貼總盤子下由市場本身確定補(bǔ)貼裝機(jī)規(guī)模。

從售電側(cè)看，絕大部分區(qū)域的光伏電價已低于一般工商業(yè)電價，但低于居民電價尚需時間。作為向全面平價上網(wǎng)過渡時期的管理辦法，光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見稿提出地方組織申報、國家統(tǒng)一排序的競價規(guī)則。

根據(jù)光伏發(fā)電建設(shè)管理要求征求意見稿，在光伏發(fā)電全面實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)前，對于不需要國家補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，由地方按相關(guān)規(guī)定自行組織建設(shè)；對于需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目，原則上均應(yīng)按通知由市場機(jī)制確定項(xiàng)目和實(shí)行補(bǔ)貼競價。

自2019年起，需要國家補(bǔ)貼的新建光伏發(fā)電項(xiàng)目分五類：扶貧項(xiàng)目、戶用光伏、普通光伏電站（地面電站）、工商業(yè)分布式光伏和國家組織實(shí)施的專項(xiàng)工程或示范項(xiàng)目。其中，光伏扶貧項(xiàng)目、戶用光伏單獨(dú)管理，其余類別均由地方通過招標(biāo)等競爭性配置方式組織項(xiàng)目，國家根據(jù)補(bǔ)貼額度通過排序確定補(bǔ)貼名單。領(lǐng)跑基地、示范基地等單獨(dú)競爭配置的項(xiàng)目不進(jìn)行補(bǔ)貼申報競爭排序，執(zhí)行各項(xiàng)目競爭確定的上網(wǎng)電價和相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。