02可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施最新進(jìn)展

按照“807號(hào)文”要求，各省級(jí)能源主管部門以模擬運(yùn)行方式按照2019年消納責(zé)任權(quán)重對(duì)本省承擔(dān)消納責(zé)任的市場(chǎng)主體進(jìn)行試考核，自2020年1月1日起全面進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核。2020年2月29日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》，提出了包括消納保障實(shí)施機(jī)制、省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重及分配、市場(chǎng)主體管理機(jī)制、消納責(zé)任權(quán)重履行、信息報(bào)送等在內(nèi)的省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱，為各省級(jí)能源主管部門編制本地區(qū)實(shí)施方案作參考。各省開始陸續(xù)編制本省實(shí)施方案。同時(shí)，各省2020年消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)處于征求意見階段，估計(jì)近期下發(fā)。截至目前，已有貴州、山東兩省出臺(tái)省級(jí)消納保障實(shí)施方案。兩省消納實(shí)施方案在保留《省級(jí)可再生能源電力消納保障實(shí)施方案編制大綱》整體框架的基礎(chǔ)上，分別體現(xiàn)了本省各自的特點(diǎn)。貴州：由供電企業(yè)承擔(dān)消納責(zé)任權(quán)重�！顿F州省可再生能源電力消納實(shí)施方案》中提出，貴州省2020年可再生能源消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)由貴州電網(wǎng)公司和貴州金州電力有限公司兩家供電企業(yè)承擔(dān)，且兩家公司承擔(dān)了差異性指標(biāo)。按照“807號(hào)文”規(guī)定，2020年貴州可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.5%和5%。該方案規(guī)定貴州電網(wǎng)公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為31.9%和5.1%，貴州金州電力有限公司承擔(dān)的2020年總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重分別為15.5%和1.1%。山東：只設(shè)定非水電消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，且分配到市級(jí)行政區(qū)。山東省考慮到本省水電規(guī)模有限，且國(guó)家規(guī)定2020年山東省總量消納責(zé)任權(quán)重和非水電消納責(zé)任權(quán)重一致，因此《山東省可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施方案》中只設(shè)定了非水電消納責(zé)任權(quán)重。同時(shí)，為保障消納責(zé)任權(quán)重任務(wù)落實(shí)，結(jié)合各市新能源發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约叭�社�?huì)用電量增長(zhǎng)等情況，山東將省級(jí)消納責(zé)任權(quán)重分配到市，按設(shè)區(qū)的市級(jí)行政區(qū)域設(shè)定消納責(zé)任權(quán)重。

二、關(guān)于加快可再生能源電力消納保障機(jī)制實(shí)施的思考

隨著“十四五”新能源自身發(fā)展和外部形勢(shì)變化，需要重新思考未來幾年我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位，以及消納責(zé)任權(quán)重完成與新能源發(fā)電利用率提升兩者之間的關(guān)系。

01關(guān)于未來我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制的定位

在持續(xù)推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型和新能源逐步具備參與電力市場(chǎng)能力的形勢(shì)下，當(dāng)前及“十四五”期間，我國(guó)可再生能源電力消納保障機(jī)制應(yīng)當(dāng)有利于保障國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。一是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，提高可再生能源發(fā)電占比，推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。按照國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)要求，2030年我國(guó)非化石能源占一次能源比重達(dá)到20%。通過實(shí)施可再生能源消納保障機(jī)制，提高電力消費(fèi)中可再生能源電量比重，是推動(dòng)國(guó)家能源轉(zhuǎn)型目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要手段。二是通過消納保障機(jī)制實(shí)施，樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念，培育用戶側(cè)市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。2019年，我國(guó)新增電力裝機(jī)1.1億千瓦，其中59%是可再生能源裝機(jī);新增發(fā)電量3306億千瓦時(shí)，其中53%來自可再生能源發(fā)電。我國(guó)電力結(jié)構(gòu)清潔化將繼續(xù)加快。推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型、提高新能源發(fā)電利用效率是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要社會(huì)各方共同參與努力。在可再生能源消納保障機(jī)制下，通過明確各類市場(chǎng)主體共同承擔(dān)可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)，有助于樹立全社會(huì)共同承擔(dān)可再生能源消納責(zé)任的觀念。同時(shí)，通過消納責(zé)任權(quán)重指標(biāo)約束，可以激勵(lì)用電側(cè)主體優(yōu)先購(gòu)買可再生能源電力，培育市場(chǎng)主體綠色消費(fèi)意識(shí)。