此次配額制實(shí)施的最大意義在于先“邁開步子，趟出路子”，再對(duì)實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出解決之道。需要注意的是，我國(guó)目前的消納保障機(jī)制設(shè)計(jì)，并非要解決可再生能源建設(shè)成本和經(jīng)濟(jì)性問(wèn)題，這一點(diǎn)與美國(guó)等國(guó)實(shí)施的配額制不一樣。

歷經(jīng)多年醞釀、幾易其稿的可再生能源電力消納保障機(jī)制(簡(jiǎn)稱“配額制”)今年起正式實(shí)施。近日，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于各省級(jí)行政區(qū)域2020年可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重的通知》(簡(jiǎn)稱《通知》)明確，2020年最低非水可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重應(yīng)不低于2019年實(shí)際完成情況。

配額制曾因牽扯各方的利益博弈，涉及諸多層級(jí)法規(guī)、細(xì)則等，多年來(lái)一直處于“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”的局面。

隨著近日各地可再生能源消納指標(biāo)首次發(fā)布，標(biāo)志著這一制度已邁入實(shí)施階段。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這項(xiàng)“剛性”約束機(jī)制將促進(jìn)清潔能源消納。不過(guò)，也有人士擔(dān)心，妥協(xié)之后的制度設(shè)計(jì)能否達(dá)到預(yù)期效果。

考核完成難度不大

《通知》顯示，全國(guó)有10個(gè)省(區(qū)、市)的最低可再生能源總量消納責(zé)任權(quán)重超過(guò)30%，9個(gè)省(區(qū)、市)最低非水電可再生能源消納責(zé)任權(quán)重超過(guò)15%。與2019年實(shí)際完成情況相比，東中部省份最低非水電消納責(zé)任權(quán)重同比增幅超過(guò)“三北”地區(qū)，有利于促進(jìn)新能源跨省跨區(qū)消納。

按上述消納責(zé)任權(quán)重測(cè)算評(píng)估，預(yù)計(jì)2020年可再生能源電力消費(fèi)占比將達(dá)到28.2%、非水電消費(fèi)占比將達(dá)到10.8%，分別比2019年增長(zhǎng)0.3和0.7個(gè)百分點(diǎn)，能夠支撐2020年非化石能源消費(fèi)占比目標(biāo)的完成。尤其是浙江、四川、寧夏、甘肅和青海等5個(gè)國(guó)家清潔能源示范省區(qū)的最低非水電消納責(zé)任權(quán)重適當(dāng)提高，將可以更好地發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

受訪的業(yè)內(nèi)人士均對(duì)記者感慨，“配額制能落地實(shí)屬不易”“政策出臺(tái)可謂一波三折”“一年三易其稿仍難產(chǎn)”“雖然政策落地了，但執(zhí)行比落地更難”。

“此次發(fā)布的消納責(zé)任權(quán)重是經(jīng)過(guò)地方上報(bào)、在監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上測(cè)算出來(lái)的。從下達(dá)的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家給各省設(shè)定的可再生能源電力消納總量責(zé)任權(quán)重指標(biāo)并不高，各省、電網(wǎng)企業(yè)考核的難度不大�！眹�(guó)家發(fā)改委能源研究所一位權(quán)威人士接受記者采訪時(shí)表示，配額制雖然是從今年起才正式檢測(cè)評(píng)價(jià)和正式考核，其實(shí)，國(guó)家能源局近幾年每年都有發(fā)布全國(guó)可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)的通報(bào)，但監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)沒有強(qiáng)制約束力，更多的是起引導(dǎo)作用。

“邁開步子，趟出路子”

既然此次配額制任務(wù)難度級(jí)別不大，是否意味著難以達(dá)到政策設(shè)計(jì)的初衷呢?