2005年，全國人大常委會通過了《中華人民共和國可再生能源法》(簡稱《可再生能源法》)。自此，我國建立了以《可再生能源法》為基礎(chǔ)的可再生能源法律政策體系，為我國可再生能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了重要支撐。但行業(yè)自身及目前的法律政策體系仍然存在一些問題，影響著行業(yè)的長遠(yuǎn)健康發(fā)展。

2020年4月10日，國家能源局發(fā)布公告，對《中華人民共和國能源法(征求意見稿)》(簡稱《能源法》)向全社會公開征求意見。在《能源法》立法工作有望取得突破的背景下，如何統(tǒng)籌《能源法》與可再生能源法律政策體系的關(guān)系，使《能源法》發(fā)揮其統(tǒng)領(lǐng)作用，進(jìn)一步促進(jìn)我國可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展，是本文試圖探討的問題。

可再生能源法律政策體系的現(xiàn)狀

《可再生能源法》：搭建行業(yè)發(fā)展的法制框架

《可再生能源法》的出臺使可再生能源的開發(fā)利用逐漸步入法制軌道，其確立的多項基本制度已成為可再生能源法律政策體系的基礎(chǔ)，主要包括：總量目標(biāo)制度，即規(guī)定一定時期內(nèi)可再生能源在整個能源結(jié)構(gòu)中的比例，為市場主體提供市場發(fā)展的導(dǎo)向信息;全額保障性收購制度，電網(wǎng)企業(yè)與依法取得行政許可或報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源上網(wǎng)電量;分類(上網(wǎng))電價制度，針對不同的可再生能源技術(shù)(風(fēng)電、太陽能發(fā)電、小水電、生物質(zhì)能發(fā)電等)，分別確定上網(wǎng)電價并向社會公布，意在統(tǒng)籌發(fā)展技術(shù)水平不同的能源品類，明確投資回報，限制不正當(dāng)競爭;專項基金制度，國家財政設(shè)立了可再生能源發(fā)展基金，資金來源于國家財政年度安排的專項資金和依法征收的可再生能源電價附加收入等;基金除用于各類可再生能源發(fā)電補(bǔ)償外，還用于可再生能源開發(fā)利用項目的補(bǔ)貼、補(bǔ)助等。

配套政策：拆解宏觀目標(biāo)，著眼落地執(zhí)行

作為可再生能源行業(yè)基礎(chǔ)性與框架性的法律，《可再生能源法》難以對可再生能源開發(fā)利用中的具體問題進(jìn)行規(guī)定,其有效實施還有賴于國務(wù)院及其有關(guān)部門適時出臺配套的法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范及相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。因此,在《可再生能源法》實施后，國家發(fā)改委、財政部、原電監(jiān)會等各有關(guān)部門制定了大量配套規(guī)章及規(guī)范性文件，例如《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》、《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》、《分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法》、《加強(qiáng)生物燃料乙醇項目建設(shè)管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》、《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等。