12月24日，全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查可再生能源法實(shí)施情況的報(bào)告提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議審議。

全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)丁仲禮代表執(zhí)法檢查組作報(bào)告時(shí)說(shuō)，自2006年1月1日可再生能源法頒布實(shí)施以來(lái)，可再生能源開發(fā)利用規(guī)模顯著擴(kuò)大，技術(shù)裝備水平不斷提升。我國(guó)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模均居世界首位�？稍偕�能源法主要法律制度基本落實(shí)，法律得到有效實(shí)施，基本實(shí)現(xiàn)了立法目的。

報(bào)告同時(shí)指出，伴隨可再生能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃、全額保障性收購(gòu)、費(fèi)用補(bǔ)償?shù)炔糠址�律制度，也存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、落實(shí)不到位、監(jiān)管薄弱等問(wèn)題，有待進(jìn)一步研究解決。

針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，報(bào)告提出做好頂層設(shè)計(jì)、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、健全政策措施、堅(jiān)持科技創(chuàng)新、進(jìn)一步修改完善可再生能源法等建議，來(lái)全面推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量發(fā)展。

為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持

注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，為可再生能源發(fā)展提供財(cái)政支持，是法律實(shí)施取得的顯著成效。

法律第五章、第六章明確了可再生能源經(jīng)濟(jì)調(diào)控有關(guān)法律制度，包括分類電價(jià)、發(fā)展基金、財(cái)稅政策等。

報(bào)告顯示，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門按照有利于促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定了基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，明確上網(wǎng)電價(jià)高于煤電標(biāo)桿電價(jià)的部分通過(guò)可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)償。2019年將上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，新增項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式確定。同時(shí)電價(jià)附加征收標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，由初期每度電0.1分調(diào)整為2016年每度電1.9分。

財(cái)政部設(shè)立專項(xiàng)資金，累計(jì)撥付1312億元支持可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模應(yīng)用，支持解決無(wú)電地區(qū)用電問(wèn)題等。據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，2012年以來(lái)累計(jì)安排補(bǔ)貼資金超過(guò)4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。

在稅收方面，積極落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目企業(yè)所得稅三免三減半、風(fēng)電增值稅即征即退50%、固定資產(chǎn)加速折舊等優(yōu)惠政策，下調(diào)增值稅稅率，可再生能源相關(guān)企業(yè)普遍受益。

電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較突出

報(bào)告同時(shí)指出，電價(jià)補(bǔ)償和發(fā)展基金問(wèn)題較為突出。

法律第二十條規(guī)定，收購(gòu)可再生能源電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價(jià)計(jì)算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額， 由在全國(guó)范圍對(duì)銷售電量征收可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)償。法律第二十四條規(guī)定，國(guó)家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展基金，資金來(lái)源包括國(guó)家財(cái)政年度安排的專項(xiàng)資金和依法征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。

檢查中各地反映，電價(jià)補(bǔ)償政策落實(shí)不到位，補(bǔ)貼資金來(lái)源不足，補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，影響企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。國(guó)家相關(guān)部門反映，現(xiàn)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策已遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)展需要。目前征收總額僅能滿足2015年底前已并網(wǎng)項(xiàng)目的補(bǔ)貼需求，“十三五”期間90%以上新增可再生能源發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金來(lái)源尚未落實(shí)。