我們沒(méi)有理由不重視生態(tài)系統(tǒng)的潛力

我們以前也有人工造林的承諾，但那是錦上添花，并沒(méi)有算到中國(guó)的減排成績(jī)里。中國(guó)森林資源面積和蓄積量持續(xù)雙增長(zhǎng)，這在發(fā)展中國(guó)家是獨(dú)一份的。中國(guó)的森林吸收了大量的二氧化碳，現(xiàn)在中國(guó)把生態(tài)建設(shè)、生態(tài)恢復(fù)跟工業(yè)減排放在一起綜合考慮，使我們氣候行動(dòng)的工具選擇更為豐富，會(huì)大大降低全社會(huì)的減碳成本。中國(guó)在這方面有比較大的優(yōu)勢(shì)，我們沒(méi)有理由不重視生態(tài)系統(tǒng)的潛力，但要想發(fā)揮它的全部潛力，也有一些體制問(wèn)題需要進(jìn)一步解決。

今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉(zhuǎn)換

過(guò)去搞環(huán)保主要依賴行政手段。比如1990年代治理水污染實(shí)行的“零點(diǎn)行動(dòng)”“關(guān)停十五小”“十一五”節(jié)能減排，前幾年的環(huán)保督察，特點(diǎn)就是依靠“關(guān)停并轉(zhuǎn)”、“運(yùn)動(dòng)式”減排，行政色彩很濃。行政手段的好處是短期內(nèi)見(jiàn)效快，不利之處是社會(huì)成本特別高，也特別容易反彈。今后的環(huán)保政策手段要做出較大的轉(zhuǎn)換。“十四五”期間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力依然非常大，同時(shí)又要疊加環(huán)保的約束，尤其是碳達(dá)峰的承諾，發(fā)展與減排之間的矛盾會(huì)變得空前突出。要想緩解這對(duì)矛盾，最重要的是用好經(jīng)濟(jì)政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)政策的社會(huì)成本最低，更可持續(xù)，反彈也相對(duì)較少。所以，我認(rèn)為“十四五”期間一定要更加重視經(jīng)濟(jì)政策的使用。同時(shí)，環(huán)保部門、能源部門需要真正轉(zhuǎn)變觀念，把經(jīng)濟(jì)政策作為碳中和、碳減排的首要工具，而不是走依賴行政手段、“運(yùn)動(dòng)式”減排的老路。