李曙光教授認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)企采購(gòu)因?yàn)椴还�開(kāi)透明、監(jiān)管力度偏弱等原因，導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)采購(gòu)時(shí)產(chǎn)生許多問(wèn)題，造成大量國(guó)有資產(chǎn)流失，并滋生腐敗，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活產(chǎn)生巨大影響。

　　審核機(jī)制

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制下，資源要整合，進(jìn)行大型商事交易活動(dòng)，必然涉及產(chǎn)權(quán)交易的安全保護(hù)。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第53條規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定；履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定轉(zhuǎn)讓全部或者部分國(guó)有資產(chǎn)，致使國(guó)家對(duì)該企業(yè)不再具有控股地位的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　李曙光教授認(rèn)為，這里涉及到國(guó)資部門(mén)直接監(jiān)管企業(yè)的層級(jí)問(wèn)題，但法律并沒(méi)有規(guī)定。

　　大成律師事務(wù)所高級(jí)合伙人、中國(guó)政法大學(xué)兼職教授脫明忠介紹，國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)審批的權(quán)限問(wèn)題，總體原則是由政府審批，分中央政府、省級(jí)和地市級(jí)三級(jí)政府；中央企業(yè)集團(tuán)公司審批三級(jí)以下企業(yè)產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)；集團(tuán)及集團(tuán)以下二級(jí)企業(yè)控制權(quán)發(fā)生變動(dòng)的，則由集團(tuán)企業(yè)本級(jí)政府審批決定。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》明確規(guī)定，企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的決定權(quán)屬于履行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)，只有當(dāng)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)致使國(guó)家對(duì)企業(yè)喪失控股權(quán)的情況下，才報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》第三十四條規(guī)定：重要的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國(guó)有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　李曙光教授建議，將來(lái)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法，對(duì)國(guó)資部門(mén)直接監(jiān)管企業(yè)的層級(jí)問(wèn)題進(jìn)行明確界定，劃分審批。

　　另一個(gè)值得關(guān)注的問(wèn)題是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的界定。

　　脫明忠教授認(rèn)為，從現(xiàn)階段國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的情況看，無(wú)論是國(guó)企改制重組還是國(guó)有資產(chǎn)兼并收購(gòu)都涉及產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題，產(chǎn)權(quán)明晰成為國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)的前提。因此，產(chǎn)權(quán)界定是其中的關(guān)鍵。實(shí)踐中因產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流轉(zhuǎn)產(chǎn)生爭(zhēng)議，甚至引發(fā)刑事案件的案例比比皆是。

　　其中，近年來(lái)發(fā)生的張克強(qiáng)“鹽湖股權(quán)案”，是國(guó)有資產(chǎn)賤賣(mài)還是正常的投資行為引發(fā)了巨大爭(zhēng)議。

　　林宗兵律師認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)管理包括國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)處等工作，《企業(yè)國(guó)資法》沒(méi)有對(duì)這些基礎(chǔ)管理工作進(jìn)行立法規(guī)范，也沒(méi)有標(biāo)明或授權(quán)相關(guān)部門(mén)解釋和予以制定細(xì)則銜接，不能不說(shuō)是國(guó)資立法的又一個(gè)明顯缺憾。希望國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)監(jiān)管辦法對(duì)此問(wèn)題作出明確規(guī)定，以降低國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易中的法律風(fēng)險(xiǎn)。