中國光伏裝機連創(chuàng)新高。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2017年底，全國光伏發(fā)電裝機達(dá)到1.3億千瓦，穩(wěn)居全球第一。然而，包括光伏補貼在內(nèi)的新能源補貼拖欠，近年來卻像滾雪球一樣越滾越大，成為制約行業(yè)發(fā)展的首要問題之一。

近日，多位新能源企業(yè)兩會代表、委員發(fā)聲，呼吁加大補貼力度，將可再生能源電價附加從當(dāng)前的1.9分提升至3分錢。

可再生能源附加由1.9分提高到3分錢，能實現(xiàn)嗎

在通威集團(tuán)召開的兩會媒體溝通會上，國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心原主任李俊峰在談到可再生能源附加時這樣比喻道，“一個母親在女兒五歲的時候買了條裙子給她，直到13歲還讓她穿，穿不了還責(zé)怪她長得太快了�！�

目前可再生能源補貼目錄已發(fā)至第六批，涵蓋至2015年2月底前并網(wǎng)的電站。自2015年3月以后并網(wǎng)的光伏和風(fēng)電等可再生能源項目還未被納入到國家可再生能源補貼目錄內(nèi)。有數(shù)據(jù)測算，2017年新能源補貼需求約1200億元，按照目前每千瓦時1.9分的征收標(biāo)準(zhǔn)，可再生能源附加費收入約690億，預(yù)計缺口510億元。加上此前累計到2016年底的可再生能源補貼缺口將近600億，所以2017年底補貼總?cè)笨?110億元。

將可再生能源附加由現(xiàn)在的1.9分錢提高到3分錢左右，以解決可再生能源補貼缺口困局。

不少人爭議風(fēng)電、光伏的裝機規(guī)模過大，導(dǎo)致補貼過多，并認(rèn)為這種想法是有偏見的。“可再生能源補貼不是補給了可再生能源企業(yè)，而是環(huán)境成本”。

同樣地，全國政協(xié)委員、浙江省工商聯(lián)主席、正泰集團(tuán)董事長南存輝也在提案中建議提高可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)，由目前0.019元/千瓦時上調(diào)至0.03元/千瓦時，并保證全部電量足額征收。今年“兩會”，南存輝帶來了7份有關(guān)光伏的提案，除了針對破解光伏發(fā)電補貼拖欠問題，他也呼吁國家深化分布式發(fā)電市場化交易試點工作、關(guān)于建立戶用光伏標(biāo)準(zhǔn)、深化儲能產(chǎn)業(yè)支持政策、完善綠證交易和可再生能源配額制等。

指標(biāo)管控思路與市場化交易機制相悖

近十年來，光伏發(fā)電成本已下降了90%，全面實現(xiàn)平價上網(wǎng)的曙光已經(jīng)出現(xiàn)，補貼并不會無限擴(kuò)大。

清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新研究院報告顯示，中國光伏發(fā)電更大規(guī)模應(yīng)用后，在2020年前后即可實現(xiàn)平價上網(wǎng)、不再需要補貼，此前已建成項目的補貼將在2022年至2025年間達(dá)到峰值，補貼金額在1000億元至1750億元之間。

然而，當(dāng)前中國光伏產(chǎn)業(yè)尚實行指標(biāo)控制發(fā)電規(guī)模的管制思路，與此同時，目前也有觀點提出希望將分布式光伏一并納入指標(biāo)管控范圍。當(dāng)前通過指標(biāo)控制光伏發(fā)電規(guī)模的管制思路，既不符合也不利于市場化條件下產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。他表示，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)�；�發(fā)展，促使設(shè)備、技術(shù)的不斷更新，是光伏成本不斷降低的關(guān)鍵因素，無論集中式還是分布式都應(yīng)在條件具備時停止指標(biāo)管理，倘若一味用指標(biāo)壓制發(fā)展規(guī)模，成本下降速度將大大減緩。