黨的十八大以來，我國新能源發(fā)展取得顯著成績，新能源裝機占電源總裝機比重由2012年的5.6%提升至目前的19.6%，實現(xiàn)了由“補充電源”向“替代電源”的轉變。截至今年9月底，我國新能源裝機達3.9億千瓦，相當于德國和巴西兩國電源總裝機之和。

隨著新能源規(guī)模越來越大，如何統(tǒng)籌做好新能源發(fā)展規(guī)劃，引導新能源合理開發(fā)和有效消納，成為未來我國新能源發(fā)展需要解決的重要問題。

過去10年，我國新能源發(fā)展以擴大裝機規(guī)模為主

自2005年《中華人民共和國可再生能源法》頒布實施以來，國家相關部門相繼出臺了標桿上網(wǎng)電價、電價附加、全額保障性收購等一系列政策措施，有力推動了我國新能源快速發(fā)展。

“十一五”期間，風電裝機連年翻番，2006～2010年年均增速高達97%。2009年，國家出臺風電標桿上網(wǎng)電價政策，進一步調動了地方政府和發(fā)電企業(yè)發(fā)展風電的積極性。

由于當時風電機組的并網(wǎng)標準較低，不具備低電壓穿越等基本功能，大量存在缺陷的風電機組并入電網(wǎng)，留下安全隱患。2012年，國家能源局發(fā)布《風電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出到2015年，投入運行的風電裝機容量達到1億千瓦，有序推進大型風電基地建設。在國家規(guī)劃的引導下，風電呈現(xiàn)大規(guī)模、集中、高速發(fā)展態(tài)勢，到2014年年底，全國風電裝機規(guī)模達到9657萬千瓦，提前1年完成規(guī)劃目標。在快速發(fā)展的同時，風電產(chǎn)業(yè)還存在“邊棄邊建，邊建邊棄”的問題。

2016年，國家能源局建立風電投資監(jiān)測預警機制，嚴控棄風嚴重地區(qū)裝機增長成為當時風電開發(fā)的新準則。受此影響，2017年，全國風電新增裝機僅1578萬千瓦，不足2015年新增裝機的一半。與此同時，在各方的共同努力下，風電消納狀況持續(xù)好轉。2019年1～9月，全國風電平均利用率已達95%以上。

近年來，我國光伏發(fā)電規(guī)模也快速增長。2013年，《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》印發(fā)，提出到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。光伏自此迎來建設高峰。到2015年年底，全國光伏發(fā)電累計裝機容量4218萬千瓦，超過規(guī)劃目標。2017年，全國光伏新增裝機5306萬千瓦，創(chuàng)下新能源發(fā)展年度新增裝機規(guī)模的最高紀錄。

在光伏發(fā)電高速發(fā)展的進程中，光伏消納和補貼問題逐步顯現(xiàn)。2017年，國家能源局建立光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機制，嚴控限電地區(qū)光伏開發(fā)，對光伏消納起到促進作用。另一方面，光伏發(fā)電快速發(fā)展帶來的補貼缺口問題凸顯，截至2018年年底，全國累計資金缺口約2000億元。為解決光伏發(fā)電消納和補貼問題，2018年5月以來，國家發(fā)展改革委等三部門發(fā)布《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》(光伏“531”新政)，并開展光伏年度規(guī)模管理等，合理控制年度光伏發(fā)電新增裝機規(guī)模。