回顧10多年的發(fā)展歷程，我國風(fēng)電和光伏發(fā)電呈現(xiàn)出以擴(kuò)大新能源裝機(jī)規(guī)模為主的基本導(dǎo)向。在消納難、補(bǔ)貼資金不足等問題相繼出現(xiàn)的情況下，我國對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整，合理控制了新能源的發(fā)展節(jié)奏。

規(guī)劃新能源裝機(jī)規(guī)模需綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)

從國內(nèi)外發(fā)展實(shí)踐和研究成果來看，新能源發(fā)電的裝機(jī)規(guī)模與利用率、新能源電量占比、新能源參與系統(tǒng)平衡的容量置信度等指標(biāo)密切相關(guān)。

在超規(guī)劃或超本地消納能力的前提下大量開發(fā)新能源，會(huì)帶來利用

率指標(biāo)的下降。因此，新能源的裝機(jī)規(guī)模規(guī)劃需要根據(jù)不同地區(qū)的源、網(wǎng)、荷條件綜合確定。

風(fēng)電、光伏發(fā)電出力具有波動(dòng)性、隨機(jī)性特點(diǎn)，在尚未配置大規(guī)模電源側(cè)儲(chǔ)能之前，客觀上決定了新能源能夠參與高峰時(shí)段電力實(shí)時(shí)平衡的置信容量很小。

例如，2018年3月底，西北地區(qū)風(fēng)電和光伏發(fā)電裝機(jī)容量合計(jì)8174萬千瓦，3月份期間日最大出力3100萬千瓦，但在負(fù)荷高峰時(shí)段最小出力曾經(jīng)只有200萬千瓦，西北地區(qū)新能源參與電力系統(tǒng)平衡的置信容量不足其裝機(jī)容量的5%。國際能源署(IEA)、國際可再生能源機(jī)構(gòu)(IRENA)、美國國家可再生能源實(shí)驗(yàn)室(NREL)等知名機(jī)構(gòu)的研究成果均表明，一般情況下，風(fēng)電和光伏發(fā)電平均的置信容量分別不超過其裝機(jī)容量的20%和30%。因此，新能源裝機(jī)規(guī)劃也不能單獨(dú)從自身發(fā)展角度出發(fā)，還應(yīng)該從維持電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的角度出發(fā)，從整個(gè)電力系統(tǒng)的角度去考量，做好火電、氣電、水電等其他常規(guī)電源和靈活調(diào)節(jié)性電源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃。

裝機(jī)比重的提高并不能完全反映新能源發(fā)展對(duì)能源轉(zhuǎn)型的貢獻(xiàn)，新能源發(fā)展的最終成效還應(yīng)體現(xiàn)在消納新能源電量的比重上。一般情況下，新能源并網(wǎng)的裝機(jī)規(guī)模越大，新能源發(fā)電量越多，發(fā)電量占比也越高。2018年，丹麥、德國、西班牙新能源發(fā)電量占用電量的比例高達(dá)45%、27%、20%，成為全球新能源發(fā)展的標(biāo)桿。與之相比，目前蒙東、寧夏、甘肅、青海新能源發(fā)電量占比分別達(dá)到44%、27%、25%、23%，這些地區(qū)在限電逐年好轉(zhuǎn)形勢下，與國際先進(jìn)水平基本相當(dāng)。

另一方面，一味追求發(fā)電量及其占比提高也不科學(xué)。NREL還開展了一項(xiàng)2020年美國西部地區(qū)新能源并網(wǎng)研究，結(jié)果表明西部地區(qū)風(fēng)電發(fā)電量占比每提高7～8個(gè)百分點(diǎn)，利用率將降低3～4個(gè)百分點(diǎn)。因此，在規(guī)劃階段必須測算得到一個(gè)地區(qū)合理的新能源發(fā)電量占比指標(biāo)，既能提高裝機(jī)規(guī)模，還能將棄電率控制在合理范圍內(nèi)。

構(gòu)建科學(xué)評(píng)價(jià)體系，確定今后我國新能源發(fā)展準(zhǔn)則