(五)注重經濟激勵，為可再生能源發(fā)展提供財政支持

法律第5章、第6章明確了可再生能源經濟調控有關法律制度，包括分類電價、發(fā)展基金、財稅政策等。國務院相關部門按照有利于促進可再生能源開發(fā)利用和經濟合理的原則，制定了基于固定電價下的補貼政策，明確上網電價高于煤電標桿電價的部分通過可再生能源發(fā)展基金補償。2019年將上網標桿電價調整為指導價，新增項目上網電價通過競爭方式確定。同時電價附加征收標準逐步提高，由初期每度電0.1分調整為2016年每度電1.9分。財政部設立專項資金，累計撥付1312億元支持可再生能源產業(yè)化規(guī)模應用，支持解決無電地區(qū)用電問題等。據財政部統(tǒng)計，2012年以來累計安排補貼資金超過4500億元，為可再生能源快速發(fā)展提供了有力支持。在稅收方面，積極落實國家重點扶持的公共基礎設施項目企業(yè)所得稅三免三減半、風電增值稅即征即退50%、固定資產加速折舊等優(yōu)惠政策，下調增值稅稅率，可再生能源相關企業(yè)普遍受益。

三、存在的主要問題

隨著可再生能源技術進步和產業(yè)快速發(fā)展，我國可再生能源進入全面、快速、規(guī)�；�發(fā)展階段，可再生能源法一些制度規(guī)定在實施中存在相互間不夠協(xié)調、執(zhí)行不夠到位等問題，需要中央和地方、政府和企業(yè)統(tǒng)籌解決。

(一)相關規(guī)劃尚未充分銜接

法律第8條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理能源工作的部門會同本級人民政府有關部門，依據全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃和本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用中長期目標，編制本行政區(qū)域可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃。法律第9條規(guī)定，可再生能源規(guī)劃內容應當包括發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、實施進度、配套電網建設、服務體系和保障措施等。具體實施中存在相關規(guī)劃不夠銜接、執(zhí)行不夠到位等問題。一是各級可再生能源規(guī)劃不夠銜接。檢查中發(fā)現，國家可再生能源發(fā)展目標和規(guī)劃缺乏約束性，一些地方可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標未嚴格依照全國總量目標確定，地方規(guī)劃發(fā)展目標超過上級總體目標，建設規(guī)模、布局和速度也與上級規(guī)劃不一致。如國家“十三五”規(guī)劃中確定新疆風電發(fā)展目標為1800萬千瓦，而新疆可再生能源“十三五”規(guī)劃中確定風電發(fā)展目標為3650萬千瓦，遠超國家規(guī)劃目標。二是可再生能源開發(fā)規(guī)劃與電網規(guī)劃實施中缺乏銜接。一些地方反映，電網規(guī)劃建設與可再生能源開發(fā)利用不適應，電網建設滯后于可再生能源發(fā)展，輸電通道不足，且部分輸電通道能力未達到設計水平，可再生能源電力輸出受阻問題比較明顯。如我國“三北”地區(qū)新能源裝機達到2.3億千瓦，本地市場有限，跨區(qū)外送能力只有4200萬千瓦，僅占新能源裝機的18%。靈活性電源比例不盡合理，蓄能電站規(guī)劃建設較為滯后，影響電網穩(wěn)定性，不利于可再生能源消納。