綠證替代可再生能源電價附加，成為“平價上網(wǎng)+綠證”體系的核心要素。在近年來新能源電價補償拖欠問題的大背景下，風(fēng)電、光伏電價去財政補貼化將是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。但直接執(zhí)行與成熟煤電產(chǎn)業(yè)相對標(biāo)的平價上網(wǎng)電價，對于尚未走向成熟的風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)(尤其是光伏產(chǎn)業(yè))而言，難以支撐未來產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的實際需求。為了彌補經(jīng)濟激勵上的不足，綠證在此背景下成為替代可再生能源電價附加的上佳選擇，也成為了決定新能源項目開發(fā)經(jīng)濟性的核心要素及重要邊界條件。

可再生能源電力消納保障機制是“平價上網(wǎng)+綠證”體系的重要制度保障。盡管從理論角度，綠證是替代原有財政補貼的理想政策工具，但自綠證政策2017年實施以來，并未實現(xiàn)較好的實施效果。究其深層次的原因，基于用戶自愿的購買方式，難以在綠證市場形成普通商品市場應(yīng)有的穩(wěn)定需求是主因。因此，針對這一綠證實施過程中暴露出來的癥結(jié)，國家能源主管部門于2019年5月即出臺可再生能源電力消納保障機制，對各省區(qū)電力消費設(shè)定可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重，并要求各省區(qū)須完成這一責(zé)任權(quán)重。對于不能完成責(zé)任權(quán)重的省區(qū)，明確可以通過認(rèn)購可再生能源綠色電力證書的方式完成消納責(zé)任量。通過強制可再生能源電力消納量的引入以及明確綠證對可再生能源電力消納量的可替代性，使得綠證市場有了穩(wěn)定的市場需求，從而可激發(fā)綠證市場的市場穩(wěn)定性及交易量。

綠色證書價格的預(yù)判

如前所述，隨著相關(guān)政策的實施，風(fēng)電、光伏平價上網(wǎng)+綠證的電價體系將是未來新能源項目開發(fā)面臨的新常態(tài)�；�于這一基本判斷，作為決定新能源項目開發(fā)經(jīng)濟性的核心要素及重要邊界條件，有必要對未來一段時間內(nèi)，綠證可能的價格水平進行預(yù)判，以便于相關(guān)主體開展投資布局的研判工作。

從價格理論角度分析，未來綠證市場的價格主要受以下兩個方面因素的影響：一是綠證的實際成本，這是決定綠證價格最基本的要素。由于目前綠證實質(zhì)上代替的是原有的可再生能源附加電價，其設(shè)立的初衷也是為了解決風(fēng)電、光伏由于平價上網(wǎng)價格水平偏低、導(dǎo)致的新能源項目實際供電成本補償不足的差額部分。因此，基于價值理念，綠證的實際成本可以近似認(rèn)為是其成本電價與平價上網(wǎng)電價間的差值。需要單獨說明的是，由于風(fēng)電度電成本普遍低于光伏，且風(fēng)電的發(fā)展規(guī)模遠超光伏，綠證市場中實際供應(yīng)者及成本的主要影響者還是風(fēng)電項目;二是市場供需形勢，這是綠證價格的關(guān)鍵影響因素。當(dāng)市場供需偏緊時，綠證價格在其實際成本基礎(chǔ)上有所上浮;而當(dāng)市場供需寬松時，則反之。