六、建立公允的電源發(fā)展和電力交易機(jī)制

將火電等化石能源的環(huán)境成本外部化，讓傳統(tǒng)能源和可再生能源公平競爭。一是要建立反映資源稀缺性、環(huán)境成本的能源價格形成機(jī)制。二是積極利用資源環(huán)境稅、碳稅等建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的長效資金支持機(jī)制。

建立公平有序的電力市場規(guī)則，有序推進(jìn)電力體制改革，推動區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法改革；擴(kuò)大增量配網(wǎng)的市場空間，掃清部分配售電改革道路上的障礙，促進(jìn)增量配電網(wǎng)試點項目的實施推進(jìn)；進(jìn)一步降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費和輸配電價格；推動現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場建設(shè)。

七、完善綠證交易機(jī)制，推動全民綠色消費習(xí)慣的形成

長期以來，我國電力領(lǐng)域統(tǒng)購統(tǒng)銷的銷售模式嚴(yán)重弱化了電力消費者的自主選擇權(quán)，使得各方的關(guān)注焦點過度集中在單一的能源成本方面，忽視了消費側(cè)的責(zé)任，對于綠色電力消費端的引導(dǎo)不足。我國從2017年7月開始啟動綠證自愿交易，目的是想彌補部分可再生能源補貼缺口，并逐步培育我國綠色電力自愿消費市場，但是從綠證自愿交易實際運行來看，在綠證核發(fā)范圍、價格機(jī)制和交易模式方面均有較多限制，致使市場活力不足，成交量低迷。

從國際上推行綠色電力和綠證交易較為成功的國家經(jīng)驗來看，綠電市場一般分為強制市場和自愿市場兩類，兩個市場既可結(jié)合、相互關(guān)聯(lián)運行，也可獨立運行。可再生能源電力配額制是驅(qū)動強制市場的核心政策機(jī)制，自愿市場的發(fā)展則受社會環(huán)境導(dǎo)向、企業(yè)和居民綠電消費意愿的影響。美國綠電自愿交易市場發(fā)展成功得益于政府支持與推廣、非政府組織的宣傳、第三方/非政府組織認(rèn)證、企業(yè)/機(jī)構(gòu)的可再生能源承諾。

綠證制度的推出對凝聚社會共識、推動能源轉(zhuǎn)型具有積極意義。為發(fā)揮綠證促進(jìn)清潔能源高效利用和降低國家財政資金補貼強度的積極作用，建議盡快修訂完善我國綠證交易機(jī)制，進(jìn)一步完善綠證交易與可再生能源電力消納責(zé)任目標(biāo)履行的機(jī)制關(guān)聯(lián)、建立完善綠色電力市場化交易機(jī)制、擴(kuò)大綠證核發(fā)范圍、價格與補貼限額脫鉤、逐步開放二級市場、加強社會意識引導(dǎo)、對于采用綠色電力的企業(yè)和居民給予優(yōu)惠政策等，推動全面綠色消費理念和習(xí)慣的形成。