“十三五”期間，我國多措并舉，持續(xù)推進(jìn)以風(fēng)電、太陽能發(fā)電為主的可再生能源開發(fā)，取得了舉世矚目的成績(jī)，新能源累計(jì)裝機(jī)規(guī)模突破4.5億千瓦，超過水電成為第二大電源，新能源年均新增裝機(jī)容量6036萬千瓦�！笆�四五”期間，隨著新能源步入平價(jià)時(shí)代，以及產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)環(huán)境的調(diào)整，使得新能源的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，但是在“四個(gè)革命、一個(gè)合作”能源戰(zhàn)略引領(lǐng)下，新能源將成為完成“碳達(dá)峰”和“碳中和”目標(biāo)的重要方式，我國新能源也將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。居安思危，曾經(jīng)嚴(yán)峻的棄風(fēng)限電問題雖得以緩解，但是否會(huì)伴隨著裝機(jī)規(guī)模的增加而再次卷土重來令人擔(dān)憂，如何避免消納問題再次成為新能源發(fā)展掣肘，是能源高質(zhì)量發(fā)展道路上必須解決的課題。

我國新能源電力消納現(xiàn)狀

新能源裝機(jī)及消納情況

2020年，全國風(fēng)電新增裝機(jī)7167萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.8億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)（22億千瓦）的12.8%，增長(zhǎng)9.5%。其中，中東部和南方地區(qū)占32.6%，“三北”地區(qū)占67.4%，風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)2073小時(shí)，同比降低10小時(shí)。全國棄風(fēng)電量166.1億千瓦時(shí)，風(fēng)電利用率96.5%，同比提升0.5個(gè)百分點(diǎn)；全國光伏發(fā)電新增裝機(jī)4820萬千瓦，累計(jì)并網(wǎng)裝機(jī)容量達(dá)到2.5億千瓦，占全國發(fā)電總裝機(jī)的11.5%，增長(zhǎng)9.5%。全國光伏平均利用小時(shí)數(shù)1281小時(shí)，同比降低10小時(shí)。棄光電量52.6億千瓦時(shí)，光伏發(fā)電利用率98.0%，與去年基本持平。

2020年，全國發(fā)電量76236億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)4.0%。其中，風(fēng)電和光伏發(fā)電量分別為4665和2611億千瓦時(shí)，同比分別增長(zhǎng)15.1%和16.6%，占全國發(fā)電量的比重分別比上年提高0.6和0.4個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)電、太陽能累計(jì)發(fā)電量占比穩(wěn)步提升。

制約新能源消納的原因

一是新能源爆發(fā)式增長(zhǎng)與用電需求增長(zhǎng)放緩矛盾突出。2012~2016年，全社會(huì)用電量年平均增長(zhǎng)率4.5%，裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率9%，風(fēng)電裝機(jī)容量年平均增長(zhǎng)率26.4%；近五年，全國全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)5%，同期電源裝機(jī)年均增長(zhǎng)近10%，新能源裝機(jī)年均增長(zhǎng)高達(dá)30%以上，新增用電市場(chǎng)無法支撐各類電源的快速增長(zhǎng)。

二是網(wǎng)源發(fā)展不協(xié)調(diào)嚴(yán)重制約新能源發(fā)展。我國能源分布廣泛但不均衡，主要特征表現(xiàn)為能源資源“西富東貧”，消費(fèi)“東多西少”，能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布。如風(fēng)電裝機(jī)集中的“三北”地區(qū)遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，難以就地消納，電網(wǎng)發(fā)展滯后。其他新能源富集大型能源基地，都不同程度存在與開發(fā)配套的電網(wǎng)送出項(xiàng)目規(guī)劃、核準(zhǔn)相對(duì)滯后，跨省跨區(qū)通道能力不足等問題，成為制約新能源消納的剛性約束。