三是缺乏靈活調(diào)節(jié)電源系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力不充足。新能源發(fā)電具有間歇性、波動性等特征，大規(guī)模并網(wǎng)對電網(wǎng)穩(wěn)定性、連續(xù)性和可調(diào)性造成極大影響，因此對電力系統(tǒng)調(diào)峰能力提出很高要求，而目前系統(tǒng)缺乏靈活調(diào)節(jié)電源，調(diào)峰能力不足。例如風資源集中的“三北”地區(qū)電源結(jié)構(gòu)單一，以煤電機組為主，抽水蓄能、燃氣電站等靈活調(diào)節(jié)電源比重低，新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)大量自備電廠不參與系統(tǒng)調(diào)峰，東北、華北燃煤機組中熱電機組比重較大，冬季為了滿足供熱需求，采暖期供熱機組“以熱定電”運行，進一步壓縮了機組調(diào)峰空間，導(dǎo)致系統(tǒng)調(diào)峰能力嚴重不足。

四是促新能源消納的政策和市場機制不健全。目前，雖然各部委陸續(xù)出臺了多項支持可再生能源行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的政策文件，但是改革過程中各項政策、各種博弈、各種利益訴求交織在一起，因此政策的落地以及作用的發(fā)揮不可能完全按照理論實現(xiàn)，需要經(jīng)歷復(fù)雜而曲折的過程。當前我國電力供需以省內(nèi)平衡和就地消納為主，缺乏促進清潔能源跨區(qū)跨省消納的強有力政策、合理的電價和輔助服務(wù)等必要的補償機制，省間壁壘突出，跨區(qū)跨省調(diào)節(jié)電力供需難度大，成為當前制約清潔能源消納的重要因素。

新能源面臨的發(fā)展形勢

項目開發(fā)方面

“30·60”目標加快新能源跨越發(fā)展。2020年12月12日在氣候雄心峰會上我國提出到2030年中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量將達到12億千瓦以上。截至2020年底，我國風電裝機2.8億千瓦、光伏發(fā)電裝機2.5億千瓦，合計達5.4億千瓦，預(yù)計未來10年，風電、太陽能發(fā)電合計年均至少新增規(guī)模6700萬千瓦以上，才能實現(xiàn)12億千瓦，新能源將迎來跨越式發(fā)展。

集散并舉，海陸齊進，發(fā)儲協(xié)同特征明顯�！笆�三五”期間，受“三北”地區(qū)限電等因素影響，新能源項目向消納較好的中、東、南部等地區(qū)轉(zhuǎn)移，逐步形成集散并舉的格局，國家能源局2020年發(fā)布的《新時代的中國能源發(fā)展》白皮書指出，全面推進大型風電基地建設(shè)與分散風能資源開發(fā)結(jié)合，優(yōu)先發(fā)展平價風電項目。隨著“三北”地區(qū)消納問題逐漸緩解，“十四五”期間，土地資源豐富、風光資源和建設(shè)條件較好的“三北”地區(qū)優(yōu)勢凸顯，特別是在外送通道建設(shè)助力下，風電大基地迎來又一輪建設(shè)高潮，而具備消納優(yōu)勢的中、東、南部和內(nèi)陸低風速地區(qū)則以分散式開發(fā)為主，有條件的地方局部集中開發(fā)。2021年全國能源工作會議提出，要加快風電、光伏發(fā)展，新增裝機總量較“十三五”有大幅增長，大力提升新能源消納和儲存能力，發(fā)展抽水蓄能和儲能產(chǎn)業(yè)，加快推進“風光水火儲一體化”和“源網(wǎng)荷儲一體化”發(fā)展，1.2萬千瓦海上風電等領(lǐng)域取得突破�！笆�四五”期間，新能源開發(fā)“集散并舉、海陸齊進，發(fā)儲協(xié)同”的特征將更加明顯。